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2020年以来,我分局以《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》为引领,按照《中共衢州市委全面依法治市委员会办公室关于印发2020年度法治衢州建设考核评价细则的通知》要求,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,抓住依法行政工作主线,全面推进法治政府建设。工作中坚持以人为本,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,全面履行综合执法职能,不断提升和创新城市管理水平,现将2020年度行政执法情况总结如下:
一、法治政府建设工作完成情况
(一)依法全面履行政府职能
一是推进政务公开。推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开;加强政策解读和舆情回应,建立健全政务舆情监测、研判、回应机制。按照要求深化浙江政务服务网建设,推进浙江政务服务网行政处罚系统建设,完善浙江省综合行政执法办案系统的应用。二是推进信用体系建设。进一步推进社会信用体系建设,落实“信用浙江”建设各项职责,落实“黑名单”制度和信用信息报送制度。
(二)完善依法行政制度体系
一是认真开展立法工作。积极参与《浙江省综合行政执法条例》《衢州市农村住房建设管理条例》的立法工作以及《中华人民共和国行政处罚法》《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》修订工作,提出相应意见。二是加强行政规范性文件管理。严格执行评估论证、公开征求意见、集体审议决定等制定程序,加大行政规范性文件备案审查工作力度。
(三)健全重大行政决策机制
一是做好重大行政决策合法性审查工作,贯彻落实《浙江省重大行政决策程序规定》和《衢州市人民政府重大事项决策程序规定》,凡作出的重大行政决策均按规定执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。目前共对268件案件进行法制审核,对12件重大执法决定进行重大案件集体讨论。二是发挥法律顾问作用,进一步完善政府法律顾问工作机制,不断提高法律顾问工作的服务质量和效果。三是加强行政机关合同管理,认真贯彻落实行政机关合同管理“五统一”制度。
(四)严格规范公正文明执法
一是深化行政执法体制改革,以抢抓浙江省综合行政执法体制改革试点契机,以系统化改革思维、集成化改革理念整体推进改革,积极探索并实践大综合一体化全覆盖“一支队伍管执法”。从源头发力,横向做”简法“赋能,厘清执法机构职责权限,减少执法队伍,纵向做”沉法“放权,推进执法重心向乡镇(街道)下沉,减少执法层次,组建综合行政执法队,按照精简、统一、交通原则,统筹优化各乡镇(街道)、各部门机构设置和职能配置,对应公安派出所管辖区域,设立9支高效公正文明的综合执法队,将90%以上执法力量下沉到一线,率先在廿里镇将市容环卫、城乡规划、市政公用、安全生产等19个领域749项行政处罚事项整合归一。不断深化“四有六化”,建立健全”大综合一体化“运行管理机制,以”1+X\\\"大执法(大治理)模块推进综合行政执法改革落地,完成全区22个乡镇(街道)全覆盖,实现行政执法权、责、能有机统一,推动案件办理质、量、效同步上升。二是进一步优化“四个平台”建设,完善综合执法平台运行机制,全面提升基层统筹协调能力和基层社会管理服务水平。三是严格规范行政执法,全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。四是规范辅助人员管理,严格落实协管员管理制度,明确协管员适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序。2020年利用掌上执法平台开展各类检查3110次,共办结一般程序案件262件,罚没2760349.24元;简易程序826件,共处罚金12220元,案件涉及工商、规划、市容、绿化、建筑、市政公用等多个领域。
(五)加强法律业务学习
一是全面落实依法治国基本方略和《纲要》精神,加强法律基本知识的学习,把队伍建设放在首位,以“政治强、业务精、纪律严、作风硬、执法公”为标准,牢固树立服务经济发展的理念,建立健全学习制度,广泛开展以《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政强制法》等为主要内容的学习教育活动,组织队员积极参加市局组织的各类培训学习,积极引导队员系统学习综合法律知识和专业法律知识,采取走出去、请进来的方式,提高培训质量,通过学习教育,增强执法队员的法制意识和依法行政观念。二是强化考核,确保依法行政工作履行到位。把依法行政工作和执法业务作为考核的重点深化落实,做到一级考核一级,层层落实到位。以考核推动执法队员自学加强法律业务的学习。
(六)强化行政权力有效监督
一是完善行政监督机制,执行行政执法案卷评查职责,落实行政执法积分制工作,每季度配合市局完成积分制案卷评查工作,并将该工作列入年度考核。二是认真开展行政复议工作,高度重视行政复议工作,积极开展各中队执法工作的监督管理。认真贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》,畅通行政复议解决行政争议的渠道,依法办理行政复议案件,严格按照复议工作流程和时限向行政复议机关提交行政复议答复书。2020年共收到行政复议案件6件,均由当事人撤回行政复议。
(七)努力化解矛盾纠纷
一是创新行政执法方式,推广运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段。高效践行“721工作法”,深入基层、扎根一线,变被动执法为主动服务,变末端执法为源头治理,广泛运用“城管老娘舅工作室”平台化解城市管理中一些用执法手段不能完全解决的矛盾纠纷。今年共开展执法服务“六进”活动12次,发放宣传单5000余份,协助社区成功调解职能范围内纠纷60余起,不断提升群众满意度和执法和谐度。二是依法办理信访事项,依法办理署名有效初信(访)事项,按期核实、督查交办信访事项,推行通过法定途径分类处理信访投诉请求清单制度,做到事事有回应、件件有落实。
二、工作中存在的问题
2020年以来,我分局扎实开展了法治政府建设工作,认真履行了职能职责,大力地推动了依法治理,依法行政工作,取得了明显成效。但在工作中仍存在一些短板和不足,主要表现在:
(一)综合行政执法体制改革还需深入探索。行政执法体制改革中在应对新问题、新困难面前,深度创新探索不足,行政执法工作仍也有待加强。
(二)执法队伍中专业人才匮乏。特别是缺乏法律型、技术型人才,在日常管理、执法办案过程中对法律的专业把控不够准确,技术鉴定分析不到位,容易造成案件办理的偏差。法制工作力量较薄弱,公职律师配备和法制审查等依法决策机制贯彻落实仍待加强。
三、下一步工作措施
(一)大力加强法治宣传工作。坚持“谁执法、谁普法”的原则,认真做好法治宣传工作,营造良好的社会法治环境。严格执行会前学法制度,做到执法人员人人知法、懂法、守法,营造良好的学法氛围。要建立健全法治宣传网络,创新法制宣传形式,搞好法制宣传月、宣传周的宣传活动,大力宣传市容环卫、城乡规划、建筑工程、燃气管理和安全生产等方面的法律法规。加强对《中华人民共和国城乡规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《浙江省燃气管理条例》、《衢州市城市市容和环境卫生管理条例》、《衢州市城市绿化条例》、《衢州市餐厨垃圾管理条例》、《衢州市居住小区违法建筑分类处置办法》等法律法规的学习、宣传和教育,加大普法力度,切实抓出成效。
2.深入推进依法行政工作。坚持依法执法、依法管理的理念,坚持依法办事、按章理事、管人问事,使综合执法工作在法治轨道上运行。组织执法人员学习《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》《浙江省综合行政执法全过程记录规定》,并在执法工作中遵照执行,实行执法过程全记录、信息公开、法制审核制度,严格执行市、区两级关于行政调解工作的相关要求,将各类矛盾和纠纷化解在基层。同时,进一步做好行政复议、行政诉讼工作。
3.不断强化综合执法工作。以市容秩序专项整治为抓手,持续开展城市乱象治理,不断提升城市管理水平和城市形象。加大城市环保执法力度,进一步加强扬尘污染、焚烧秸秆、油烟污染、露天烧烤、渣土运输车辆抛冒滴漏、污水直排的专项整治;强力查处建筑工地违规作业、露天焚烧、油烟超标排放等违法行为,提升城市空气质量;进一步加强城市噪声污染的专项整治,强力查处城区经营性行为、违规夜间施工所发出超标噪声等违法行为,营造宁静的城市生活环境;进一步规范占道经营、车辆停放秩序,确保市容市貌整齐有序;进一步加强户外广告监管,规范户外广告设置,提升户外广告品位;进一步加强违法建筑控制和查处力度,努力实现“新违建零增长、旧违建负增长”的目标。
4.加强综合执法队伍建设。加强综合执法队伍的建设和管理,强化纪律约束,严格做到依法行政、文明执法,努力提升综合执法队伍形象。定期开展综合执法人员业务培训,不断提高综合执法队伍的整体素质和工作能力,不断提高综合执法工作的执行力、公信度和满意率。坚持依法科学民主决策的理念,充分发挥政府法律顾问的作用,按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。建立健全风险评估制度,完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制,及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。
5. 继续推动综合执法体制改革,优化和完善联合执法治理模式。按照“乡镇综合执法+部门专业执法+区域联合执法”的要求,驻地乡镇(街道)以外的其他乡镇实行部门派驻力量辐射执法,继续按照“基层治理四平台”运行模式,由派驻部门执法力量开展定期或不定期跨区域巡查、紧急事项响应、“综合查一次”,实现优质执法资源的共享,构建跨区域“1+X”执法模式。
2020年,市综合行政执法局在市委、市政府的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧密围绕贯彻落实
一、2020年工作开展情况
(一)疫情防控及复产复工情况
为做好城区疫情防控工作,我局安排6辆执法车分为6个区域对城区进行不间断的疫情防控宣传和市容巡查,在疫情紧张时期对城区聚集人员进行劝导和日常市容市貌管理。累计劝离和疏导运管所广场等人口密集区5个,累计关停零散夜市摊点14家、烧烤门市48家、小吃店(面馆)87家,规范占道经营1115起,查处城区违法建设累计11处,清理广告牌、布幅广告累计81处,查处违规停放的车辆245辆。疫情稳控后我局积极开展复产复业工作,完成全城区茶楼、咖啡厅、棋牌室、快递物流、家电、数码、机电批发零售维修行业排查登记工作,共排查登记428家个体工商户、企业,劝导关停无复产复业手续营业门市110家,核查评估同意复产复业企业、个体工商户250家。在逐步恢复生产经营时,主动作为、优化服务和强化监管并举,对复产复业程序进行梳理优化,创新性开展线上预约申报,减少人员聚集风险,减少群众出行频次,加班加点主动上门开展现场评估,获得群众一致好评。
为做好单位自身疫情防控工作,我局制定了《关于印发〈疫情防控工作实施方案〉的通知》《关于印发〈疫情防控期间工作人员管理考勤制度〉等制度的通知》《关于严明疫情防控工作纪律的通知》等文件规范疫情防控期间职工管理和消杀防控工作。为每一个职工建立疫情防控健康档案,对居家观察的职工发放《万源市综合行政执法局居家观察“一对一”联系告知书》,明确一对一结对对象帮助解决居家观察职工实际困难和提供代购代办服务。
(二)重点工作情况
1.网格市容管理。为切实提高城市管理效率和水平,实现“全覆盖、无缝隙”的管理目标,结合工作实际,实行城区网格化管理。经努力,在解决热点难点问题上有了新的突破,市容市貌有显著变化,城市秩序明显改观。截至目前,开展各种整治活动80余次,送达责令限期改正通知书500余份,累计纠正流动叫卖行为11000余起,纠正占道经营行为15000余起,暂扣物品70余件。规范车辆乱停乱放行为4600余起,其中查处机动车违停3200余辆,罚款33万余元,查处非机动车违停1400余辆,罚款15万余元。规范骑门摊6000余处,行政检查7000余件,确保了城区街道整洁,秩序规范。
2.依法查处案件。今年以来积极开展市容市貌环境整治及违法建设查处,持续加大对违反城市管理规定的行为查处力度。2020年共办理行政案件2095件(一般程序案件901件,简易程序1194件,违法建设案件77件),实施行政处罚600952元。同时对逾期不履行行政处罚决定的,申请法院强制执行。今年共申请强制执行案件90件,执行标的46600元。
3.餐饮油烟工作。执法大队根据市委市政府的统一安排,对城区餐馆、烧烤店等餐饮企业餐饮油烟污染环境和扰民问题,分类建立商家基本信息、问题整改台账等。同时对排放油烟的餐饮服务业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施等行为依法立案处罚,共立案查处21件,罚款86000元。
4.违法建设治理工作。为进一步净化城市规划区内的规划建设,坚决贯彻市委市政府严厉打击违法违章建筑,巩固深化城市规划建设的良好秩序的要求。加大对新增违法建设的查处力度,对新增违建采取“零容忍”态度。2020年共计拆除违法违章建筑40处,共2453㎡。
5.建渣、扬尘治理工作。一是加大扬尘治理力度,我局执法大队按照《万源市综合行政执法局扬尘专项整治方案》开展扬尘治理工作,切实改善城市环境。二是加大巡查和处罚力度,对东区工地、未来城市工地、金缔花园二期工地、金缔花园三期工地、华森时代工地、凯旋城工地、龙鼎西岸工地等在建工地和运输路线进行巡查。截至目前,共计劝导200余次,责令停工整改15次,立案处罚扬尘及抛洒滴漏28件,共计罚款23650元。
6.行政审批工作。深入开展违规设置户外广告清理行动,加强常态巡查管控,对主干道、街道周边违规设置广告横幅进行全面清理。同时在日常执法中对占道开挖、门市装修的相关手续进行确认。对未按照相关规定落实相关要求的,严格按相关规定进行处罚。目前共审批占道398起,挖掘修复6起,建筑垃圾27起,合计征收202808.5元。
7.信访工作。我局认真抓好信访、举报、投诉案件的“受理—办结—反馈”三个环节,及时办理群众有关来信来电工作,高效处理各类举报案件,及时做好信访回复,妥善解决市民的诉求。同时加强信访工作人员法律法规和基本政策等业务知识的学习。在处理信访中严格做到了“四清”:一是把群众反映问题的事实查清;二把法律法规和政策讲清;三把能解决的问题说清;四是把不属于我局职责范围内的事情向交办单位解释清或因程序暂时难以解决的问题向信访人告知清,争取信访人的理解,从而使信访成为我局与群众沟通的桥梁,促进了信访案件质量、效率的提高,提升信访人满意度。今年以来共计接收信访件142件,不属于我局工作职责联系退回12件,共计办理130件。其中达州书记信箱10件、达州市长热线61件、万源书记信箱23件、万源市长信箱32件、信访局或个人提交等渠道16件。涉及市容环保类76件,规划、建设类41件,其他类14件。目前已办结123件,正在办理7件。
8.人大建议和政协提案办理工作。2020年度,市综合行政执法局共承办市六届人大五次会议建议5件(主办2件,协办3件),政协万源市第六届委员会第五次会议提案7件(主办3件,协办4件),涉及我局工作各个方面,通过扎实工作、认真整改,现已全部办结,做到了办复率100%、落实率100%、见面率100%、满意率100%,7件协办件也均按相关要求全部向主办单位进行了回复。
9.处突工作。根据市政府、防汛办和市综合行政执法局应急处突工作要求部署,一是完善了《2020年城市防汛应急预案》,调整充实了应急队伍,成立防汛抗旱应急处突工作小组;同时按照《2020年防汛抢险应急演练实施方案》,提高执法人员应急处突能力水平。二是做好防汛物资储备工作。及时购置了防汛、消防、应急等物资,确保防汛、消防、应急之必须。三是建立汛期防洪值班制度,细化强化防洪安全责任制。进入汛期后,按照市委市政府防汛要求,所有值班人员严格落实值班带班制度,实行24小时值班制,做好值班值守,努力做好防汛安全工作。
10.安全生产工作。2020年,市综合行政执法局认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》《四川省安全生产条例》以及达州市、万源市市委市政府安全生产工作指示,扎实做好疫情防控、防汛安全、地质灾害排查整治、执法安全以及消防安全等各项安全生产事项,通过完善管理制度、明确安全责任、丰富宣传形式、加强内部教育、排查整治隐患等工作思路,有效开展我局安全生产工作。全年我局安全生产零事故。
(三)重大项目推进情况
1.万源市政府周边地块棚户区配套基础设施建设项目一标段
万源市政府周边地块棚户区配套基础设施建设项目一标段是市委市政府确定的民生工程。该项目中标金额为2247.1902万元,于2020年4月23日开工建设,工期360日历天。截至11月底,该项目约完成项目总投资的70%,具体如下:1.古马儿街、长青公社、钟家巷子、万兴上巷子雨污管网铺设完成700米,通信电力管道预埋2000米。2.古马儿街、长青公社、钟家巷子、万兴上巷子路沿石安装完成934米。3.新建商铺主体已完成100%,砌筑墙体,墙体抹灰,RGC线条装饰已完成。4.就业局大门、利民停车场大门、电信局后大门基础及太平粮油牌坊,太平记忆大门完成。5.新增弱电入地人工沟槽开挖及预埋管道200米,电力检查井8个。6.古马儿街及长青公社墙面拆除立面块完成,贴仿古砖约2370㎡,古马儿街、长青公社小青瓦屋面约468㎡。7.仿古门安装完成92个,仿古窗安装完成102个。8.飘檐安装完成300米。9.J16仿木格栅完成安装。10.梯步石安装完成278米。11.古马儿街、长青公社仿古门廊安装完成。12.古马儿街、长青公社街道地砖铺设完成,人行道盲道,压模混凝土完成。13.万新上巷子及钟家巷子拆除墙砖及其他墙面附着物约完成60%;贴仿古砖约990㎡;安装仿古门19扇;仿古窗38扇;安装飘檐约70米;钟家巷子门头基础浇筑完成。14.古马儿街及长青公社安装灯饰灯带约80%。
2.万源餐厨垃圾处理厂建设项目
万源餐厨垃圾处理厂建设项目经万源市发展和改革局万发改行审〔2020〕182号文件批复立项,批复项目总投资4100万元;建设内容:新建餐厨垃圾处理厂17000平方米,包括管理区、生产区、公用及辅助设施区、污水处理区,餐厨垃圾处理规模预设计为100t/d,建设工期12个月。截至目前已完成项目设计方案审查工作,即将启动项目初设及概算审查。
3.万源市东区防洪排水沟改造项目
2020年4月16日,市人民政府领导批示单1753号同意实施该项目。建设内容主要有:一是修建东区戴斯酒店项目工地临时排水沟,新建沉砂池1座(2m*4m*2m),预制载重沟盖板(规格:1.5m*0.5m*0.3m),挖沟槽土、石方394.73m3;二是东区天马山庄入口处排水沟加宽。将原来0.4m×0.5m的混凝土排水沟加宽至0.8m*0.5m混凝土排水沟63m;三是天马山庄(柴火鸡)后山排水沟改造。将原来0.4m×0.3m的毛石水沟加宽至1.2m*1.6m混凝土排水沟243m;四是东区紫瑞苑1、3号楼天马山排水沟改造。改建东区紫瑞苑1、3号楼天马山排水沟3.0m×3.0m混凝土跌水沟(C15混凝土垫层,C30混凝土挡土墙)293m;五是万白路紫瑞苑小区至太平桥段雨水篦子疏通、清理,雨水篦子疏通、清理138个。截至目前,该项目约完成项目总投资的65%。
4.万源市茶垭建筑垃圾处置场地质灾害隐患治理项目
2020年4月26日,市人民政府领导批示单481号同意实施该项目。建设内容主要有:对茶垭建渣场入场道路沿线路壁滑坡点、涵洞进行清理,清理方量为1165.84m3;场内底部排洪沟进行清理、改道、重筑堤坝,开挖方量2700m3;干砌毛石挡墙188m3;砌筑入场道路边沟5m3。已完工。
(三)“三大攻坚战”推进情况
1.防范化解重大风险
根据我局工作需要和协助执法人员队伍管理属性的变化,为了树好执法队伍形象,我局一是及时制定了和修订了《执法大队工作人员考勤考核管理办法》和《规范双休日和节假日等值班签到》等文件;二是对日常执法工作采取明察和暗访等形式,对占道经营、水果车沿街叫卖等即使纠正和责令网格人员整改;三是对节假日、双休日值班不定时查岗,确保人员在岗作为;四是对人员上班情况进行暗访,对代签、事后补签、不安时间签、着装不规范、不着装等行为实施处罚;五是对执法工作进行交办制,明确整改时限、责任人员、分管负责人的责任,处处落到实处;五是疫情防控期间强化督查,股室人员自觉投入到防疫第一线,开展对市民劝导、对工作人员在岗和履职进行督查,现场解决矛盾6次,协助值守人员疏导集聚人员1000余人次,进一步加强了对内部管理、执法效率、着装、案卷等的监督管理。今年以来共开展督查工作100余次,现场纠正和要求整改1800余次,发出督查通报10期,案卷办理抽查2次,案件问题自行整改交办2起,开展四城同创和群众最不满意10件事的专项督查7次,对违反各类规定的现象处以罚款2000余元。
2.精准脱贫
结合上级相关要求,我局认真落实,高效推进了脱贫攻坚工作。一是每月按时组织帮扶责任人前往梨树坪村和大地坪村持续开展“爱心帮扶日”活动,切实把扶贫政策和帮扶措施精准落实到户,对常年举家外出贫困户通过电话、微信等方式开展“在线”帮扶,确保帮扶力度不减;二是对标“两不愁三保障”,推动完成贫困户“一超六有”以及持续增收、稳定脱贫等重点工作,对个别指标达标质量不高的已脱贫户及时进行“回头帮”,确保了脱贫质量;三是精准制定“一户一策”,确保致贫原因与帮扶措施完全匹配;四是做好纪实管理,按照“户户核实、人人见面”的原则核实贫困户基础信息和帮扶信息,采集扶贫成效图像资料,规范填写帮扶手册和明白卡,确保贫困户实际情况、系统信息、帮扶手册、明白卡做到“四合一”;五是全面提升认可度,每名帮扶干部要用心用情开展结对帮扶,加强情感沟通、拉近心理距离、解决实际问题,确保贫困群众对帮扶工作认可度100%;六是对贫困户有疑问的要做好解释疏导工作,及时化解矛盾。七是通过贫困地区农副产品网络销售平台购买大米2940斤、牛奶100箱,共计助力贫困地区农副产品销售13527元;八是出资923.4元为111户建档立卡贫困户购买2020年“扶贫保”;九是协调新修大地坪村曹家河组道路事宜;十是帮助解决大地坪村部分基础设施维修资金9300元,更换办公电脑4台;十一是出资3000余元为大地坪村电视损坏的贫困户更换电视;十二是由第一书记联系1户风险户、1户边缘户,随时掌握其生产生活收入情况,制定两不愁三保障措施,纳入贫困户档案管理;十三是为梨树坪村维修加固垃圾池,已经完工;十四是为梨树坪村贫困户陈习斗、杜年福更换老旧电线和灯具等。
3.污染防治
2020年,我局认真贯彻落实市委、市政府环境保护工作的安排部署,对标环保目标任务,扎实开展环境保护工作,开展工作主要有:1.对2017年以来所有整改完成的央督、省督环保问题进行回头看;2.开展万源市2020年长江经济带生态环境问题集中排查整治;3.城区油烟、扬尘及职责范围内的噪声常态化监管工作。目前,我局环保存量问题已全部销号。
4.全面从严治党情况
按照上级要求和统一部署,在上级党组织委的指导下,我局以红色教育为工作主线,按照党建任务清单,精心筹划组织生活,强化党员干部党性教育。一是抓好理论武装,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神;二是抓好党员发展,按照党建工作的要求,做好了2名入党积极分子的发展、考察和上报工作,2020年发展预备党员2名;三是抓好党员管理,坚持党建知识月一学,每季度一测,按时发放学习材料,推进学习型单位建设。四是抓好党性教育,以各种活动为契机,认真整理各类党建材料,要求归档,根据组织部门的要求,认真进行党费核查,按照新的党费基数,按时上缴党费;四是对困难党员干部进行慰问关怀活动工作。严格按照规定,规范开展党课2次、党员大会、支部党员民主评议。截至目前,重温入党誓词6次,参观红色教育基地4次,知识测试3次,志愿服务注册54人,共计时长4625小时。
二、亮点工作开展情况
(一)创新城市管理模式,提高工作实效。一是将执法人员全部纳入城区12个网格区域,并划分具体路段和区域,明确专人对责任片区进行日常检查和市容市貌整治工作,对城区实行网格化精细管理。二是加强与住建、环保、市管、商务、交管、太平镇、电视台等部门联动,形成工作合力,构建大城管格局,集中对城区市容市貌、扬尘、油烟治理等方面进行整治,同时协助我局查询车辆信息、商户信息、播放公告等,有效提高工作实效。
(二)探索综合执法模式,规范执法程序。我局采取网格巡查劝导,办案处罚支持,案审讨论把关,法院执行保障的措施,有效减少与管理对象的直接冲突,维护了法律的尊严。2020年共办理行政案件2095件(一般程序案件901件,简易程序1194件,违法建设案件77件),实施行政处罚600952元。同时对逾期不履行行政处罚决定的,申请法院强制执行。今年共申请强制执行案件90件,执行标的46600元。
(三)加强队伍建设管理,提升执法水平。一是聘请退役军人对执法人员进行集中军训,强化规矩意识,规范执法行为,全年军训190人次。二是全年集中专题培训执法人员12次,开展“法律知识每日一练”250期,“法律知识每月一测”12期,“每周一学”法律法规专题讲座10期,专业法律知识考试1次,进一步提高执法人员执法水平和法律素养。三是定期对执法人员工作作风和成效等方面进行督查,并按照《执法人员(含协助执法人员)考勤考核督查管理办法》进行奖惩,全年共督查各类问题200余起,发出督查通报12期,发出提醒整改通报7期,检查案件卷宗11卷,共处罚款3000多元。
2020年乡镇综合行政执法局工作总结
2020年在镇党委、政府的正确领导下,和上级有关部门的精心指导下,我局对全年的工作总结如下:
一、我局设立三个执法中队,对全镇九个行政村进行日常巡查工作,对私搭乱建、违法建筑、破坏草原、未批先建、违规放牧、牲畜毁林等违法行为进行了严厉查处,共出动执法人员180多人次,出动执法车辆130多车次,发放禁牧通告,违法破坏草原宣传单300余份。
二、我镇执法局对违规放牧案件和夜间偷牧毁林违法行为进行严厉处罚,共处理禁牧案件47起,罚款158000元。
三、在巡查中发现一起违法建房案,进行了停建处理,并按照《土地法》的相关法律法规给予1740元的处罚,罚款后补办相关审批手续。
四、接到群众举报,处理一起涉嫌非法破坏草原案件,立即停止违法行为,按照《中华人民共和国草原法》对当事人的违法行为进行了10000元的罚款处理,并责令限期恢复植被。
五、我局在巡查中发现违规建青储窖一处,违建牛棚一处,根据《土地法》的相关法律规定、在镇派出所及包村镇干部的全力配合下,对违法建筑进行依法拆除。本次行动有力震慑了各类违法建设行为。
我镇执法局将加大法律知识的宣传力度,对违法行为严厉查处,切实保障依法行政、依法执法工作落到实处,积极推进综合执法工作。
综合行政执法局
2020年12月14日
一、2020年工作总结
今年以来,安丘市综合行政执法局以提升城市品质为目标,以落实民生需求为导向,以便民利民为宗旨,主动担当,狠抓落实,转变城市管理理念,不断提升城市管理水平,为市民营造一个洁净畅通、文明有序的人居环境。
1、加强市容综合整治和常态化管控,改善城市人居环境。一是加大店外经营、占道经营管控。以各类节假日、学生开学、高考以及防疫和迎检工作为节点,对“乱摆乱卖、乱堆乱放、乱扯乱挂、乱贴乱画、乱停乱放、乱搭乱建”等影响环境的突出问题,开展大规模、连续式、高强度的综合整治行动。同时,采取日常巡查、集中整治、有序疏导、定岗定责管理等手段,建立长效管理体系,实现城市管理规范化、常态化。累计取缔乱设摊、占道经营2000多处,店外经营5000余起。二是对城区42个便民市场及摊点群、早夜市加强管控,严防市场外溢,较好地解决了占道经营引发的市容杂乱和交通拥堵问题。三是对206国道、双丰大道、五里河桥等城乡结合部和城区出入口等盲点死角市容秩序的清理整治,有效遏制了城乡结合部、城市出入口、公路沿线及集镇村庄周边“脏、乱、差”现象,城郊市容秩序明显改观。累计清理乱扯挂、乱堆乱放1800余处,取缔乱摆广告灯箱、乱设摊、占道经营2000余起。
2、加大专项整治力度,提高精细化管理水平。攻坚克难,狠抓落实,对乱设广告、抛洒滴漏、尘噪油烟、乱搭乱建等难点焦点问题加大专项整治力度,提高精细化管理水平,着力解决城市脏乱差污违堵乱象。配合街区加强日常巡查监管力度,严控违法建设,保持高压态势,坚决做到“露头就打、动工就拆”,确保违建“零增长”,推进常态化治理。今年来共拆除了264处违法建设,建筑面积约48357㎡,有效地优化了我市的规划建设秩序。提高户外广告、牌匾审批标准,提高设计制作档次,不定期开展“破、旧、乱”广告整治行动,不定期大规模、拉网式集中清除行动拉网清理净化张贴喷涂的小广告和城区内沿街门店的门窗字号进行。共清理占道摆放的落地广告牌、落地灯箱100多个,拆除各类杂乱悬挂的耳朵灯箱130多个,拆除广告牌500多块,面积约4000平方米,更新围挡60多块,清理“牛皮癣”小广告4600多处,清除了视觉污染,净化了城市立面空间。坚持标本兼治,采取错时执勤、昼夜蹲守、沿线巡查、严管重罚等措施,对19个公司所属的92辆渣土运输车辆加大监管力度;加强联合执法,严查抛洒滴露和超重运输等违规行为,切实整治渣土运输乱象,净化人居环境。共查处各类违规行为326起,其中立案处罚272起,有力地遏制了渣土运输违规行为的发生。严控建筑施工工地、沿街业户、金属加工企业等噪音扰民,营造清静舒适的人居环境。共制止喇叭噪音120余次起,制止工地违规施工36起,扣押噪音喇叭音响等36个,查处7起施工噪音案件。加大对建筑工地、沿街沿路商户噪音扰民的查处,保证市民和考生的正常休息;连续四年启动了露天烧烤无油烟净化行动,实行进店烤、进店吃、进店排,取缔露天烤制,无烟烧烤炉使用率达到100%,将油烟污染、占道经营和噪音扰民降至最低。继续启动露天烧烤无油烟净化行动,全面取缔露天烤制;与149家烧烤业户签订《经营保证书》,目前城区烧烤店全部使用无烟烧烤炉,并做到“进店烤、进店吃、进店排”,将油烟污染、占道经营和噪音扰民降至最低。加大宣传教育力度,引导广大市民规范有序停车,严查个人及单位利用杂物私占公共停车位行为,严查严纠各类乱停乱放行为,对不按规定停放的车辆加大处罚力度。对屡教不改者扣押相关物品,并进行立案处罚。大力整治乱停乱放,优化停车秩序。共劝离20000多人次,清理占车位的垃圾杂物2600多件。
3、完善基础配套,促进市容、繁荣共赢。一是建设了潍安路盛和便民市场、天地广场便民市场、建安路盛世名门便民市场、人民路西关鲁丰便民市场、南苑集贸市场、逯家庄便民市场6处便民市场,改造了东郊市场、天地广场、美食一条街、彭家庙子市场4处便民市场,缓解市民“买菜难”和菜农摊贩“卖菜难”问题,为下一步破解摊贩占道经营顽疾打好基础。二是开放了民生街等11处夜市,促进就业,并研究出台相关管理规定和措施,加强夜间执法力量,加大巡查力度,全力查处违法行为,做好规范引导,保障市容环境整洁有序。
4、积极开展综合执法工作。积极开展农业执法、土地矿产资源、砂资源执法工作,推进违法案件办理,有效震慑和遏制了涉农、违法占地、盗砂等违法行为。截止目前共处理农业执法案件15起;土地矿产资源案件143起;公安部门移交的涉砂案件102起。
5、做好数字城管和投诉受理工作,提高市民满意度。一是做好数字城管工作。借助城市管理监督指挥中心搬迁之机,对原软件系统进行升级。将原有视频监控系统进行拓展创新,实现抓拍、智能分析、远程喊话、领导调度,以提高城市管理案件处置效率。平台共接收、处置、办理城市管理类案件14168件,案件处置率达99.8%。二是认真处理各类投诉新房,严格执行信访投诉处理责任追究制度,对信访投诉第一时间做出反应,落实包案领导和责任中队,限时办结。共受理12345政务热线投诉3591件,办结回复率达到了100%,均在规定时限内得到圆满解决,满意率达到了95.3%;三是认真落实24小时群众热线举报100多次,做到事事有回应、件件有落实,办结率100%,满意率99%,有效改善民生环境,提高市民对城市管理工作的满意度。
6、打造城管服务品牌,提升队伍形象。狠抓队伍建设,积极开展志愿公益服务活动,积极打造“心和谐·馨城管·新家园”城管服务品牌,传播社会正能量,寓管理于服务,用心善治,彰显城市温度,提升执法队伍形象,打造城市名片,提升城市品牌美誉度。
二、存在问题
1、疫情影响,以促进就业为主。今年为了促进就业,释放经济活力,适当开放了11处夜市,对沿街门店和大型商超促销店庆的管理措施也进行了适当放开,对市容市貌的整洁有一定影响。
2、推动流动摊贩退路入市有一定难度。今年市综合行政执法局建设路6处便民市场,目前我市便民市场和便民疏导点已经有42处,给流动摊贩和进城菜农提供了足够的销售空间。虽然城管部门多次宣传引导,但部分摊贩和菜农仍然不愿意进入市场和疏导点销售瓜果蔬菜,占道经营现象仍然反弹严重。
3、城市管理不够精细。城市出入口、背街小巷、城郊结合部等盲点死角的市容市貌脏乱差现象,虽然经过多次整治,仍然存在一定程度的反弹。
4、附属设施太多太乱。城区内人行道上的广告柱、隔离墩,银行等单位门口隔离桩太多,马路隔离栏等设置太多太乱,造成视野杂乱,出行不便,严重影响市容市貌。
5、综合考核名次不理想,居民评价有待提升,影响市容环境秩序的行为仍然存在。一是市民自觉维护市容环境意识不强,随意乱摆、乱停、乱扔等行为屡禁不止。二是是基础配套不完善,比如公共停车场和停车位配备不足,市民出入停车难、停车乱,造成道路拥堵问题突出,尤其是老旧小区、商业中心、医院和学校周边。三是执法力度有待加强。
三、下步打算
2021年,以推进市容管理长效化、常态化为目标,创新管理方式,提升精细化管理水平和城市管理的效率,提升城市环境品质,提高市民的满意度。
1、提升市容精细化管理水平。坚持 “服务为民、严格执法、疏堵结合、注重长效”的原则,进一步加大市容环境秩序整治力度。强化日常巡查监管,完善市容管理长效机制,以更高的标准、更严的措施,始终保持市容管理常态长效,全面提升精细化管理水平。落实“门前五包”工作,继续整治规范城区广告牌匾,联合相关街区、部门加大对206国道北出入口、东出入口段,央赣路等城市出入口进行全面整治,提升城市整体形象。
2、坚决打赢污染防治攻坚战。开展常态化的路面执法行动,加强对城区渣土运输车辆的管理,严厉查处渣土车违法违规行为,严防扬尘污染。依法履行餐饮油烟监管职能,并对餐饮油烟违法问题依法查处到位。持续做好噪音污染管控,为市民营造舒适安静的人居环境。
3、完善基础配套设施建设。推行智慧停车系统建设,整合现有停车资源,盘活泊位存量,有效解决停车秩序乱、市民停车难问题,改善城区居民出行体验。在2020年1.2万个机动泊车位的基础上,进行翻新,对有车位需求的新增区域进行泊车位施划,以满足市民对停车位的需求。对已建成的市北区天地广场便民市场、潍安路盛和便民市场、建安路北段盛世名门便民市场、人民路西段西关鲁丰便民市场、金融街逯家村便民市场5处市场进行持续提升完善。
4、推进违法建设常态化治理。继续协助四个街区坚持高压态势,强化违法建设治理,健全完善管控长效机制。落实“网格化”巡查、建立健全联动、信息共享、多方保障等综合协调机制。强化履行管理部门责任、督查考评、责任追究等考评问责机制。全面推进综合治理常态化管理,实现“不能违、不敢违、不想违”的治理目标。
5、推进“数字化城管+智慧”建设。投资建设“人工智能AI”系统,利用摄像头,对城区“八乱”等16种违法行为实行抓拍,为城市管理执法提供依据。配备喊话系统,适时喊话通报,及时劝离违规人员。
6、抓好综合执法违法案件办理工作。严格按照案件程序要求,积极做好城管执法案件和土地矿产、规划、建筑工程管理等方面的的移送案件的查处工作,做到严格规范无纰漏,积极落实处罚主题责任,确保依法履职到位。
7、提高为民服务水平。狠抓作风建设,加强业务培训,提升工作效能和服务质量。积极打造城管服务品牌,寓管理于服务,用心善治,彰显城市温度,提升执法队伍形象,打造城市名片,提升城市品牌美誉度。积极受理群众咨询和投诉,办好“12345”市长热线交办件,解决群众关心的热点焦点问题,提高市民满意度。
1、紧扣管家定位,打好精细管理转型战。一是推进规划编制。按照“两个高水平”要求,落实城市管理标准,坚持规划引领,推进临海城市停车规划,**市古城街道、大洋街道城区户外广告专项规划,**市环境卫生专业规划等方面研究。二是推进市场化养护。依托市场力量,积极推行专业化、机械化、科学化养护,实行巡逻检查、发现问题、解决问题的无缝对接。做实做大临城环卫,推进环卫清扫清运城乡一体化。借力市城投集团这一国有平台,将环卫保洁、市政养护、绿化养护等管理事项应推尽推市场,做到养事不养人。三是推进街面治理工作。根据我局《关于开展城市管理执法基础信息大采集 全面推进城市街面治理的实施方案》,进一步整合网格队伍,建立网格工作评价机制,实现“网中有格、格中有人、人能尽责”的工作状态。使用街面管控系统作为“指挥棒”,实现线上队伍监督、调度指挥和量化考核一体化运作,达成“网格全覆盖、管理零缝隙”的工作成效。目前共划分片区69个、街区99个,明确片长35人、街长99人、信息采集员317人。四是推进智慧管理。深化大数据、物联网、传感器等新兴技术应用,设置41个智能摄像头、27个智能井盖、2套积水点监测设备、2套古树防倾倒设备、1架无人机等智能设备,依托市智联中心平台,强化智能视频、智能物联、智能执法等三大功能,实现对违法停车、占道经营、井盖坍塌、城市积水点等7类城市问题的自动预警、自动防范。结合结合远程语音指挥系统,实现远程执法,平均问题处理时间缩短80%。
2、紧扣依法行政,打好执法业务提升战。一是深入开展法制培训。大力实施法律培训工程,常态化开展法治交流、学习研讨、法律顾问驻点指导等形式,打造技能精湛、业务过硬的法制队伍。编印《常用法律法规汇编》、《一般行政处罚自由裁量操作细则》、优秀案例汇编等读本等,对全局200余名城管执法人员进行了封闭式培训,先后组织非现场执法、网上执法办案系统、法律实务培训600余人次。二是加速推进中队规范化建设。通过中队规范化建设,全面提升执法中队软硬件设施。今年市政府批复给我局规范化中队建设经费683.14万元,我局积极增添单员装备,目前执法记录仪、信息采集设备、可移动执法办公实现了全覆盖。中队的“八个一”场所,牌匾、楼层引导、办公室牌、人员去向牌以及相关公示牌等形象识别系统,都按照统一模式、统一色彩、统一规格进行设置。三是大力优化执法保障。进一步厘清与住建、自然资源和规划、生态环境等部门的职能边界,捋顺城市管理市管与街道、部门职能边界。加大联合执法管理力度,完善突发情况的应急处置,严厉打击妨碍公务、阻碍执法等违法行为。探索综合行政执法处罚信息和社会信用信息联动机制建设。四是进一步推广执法领域。深化“3+1”专项执法行动,重点开展生活垃圾分类专项执法。推进“全办案、办好案”,全年办案总量2152件以上。
3、紧扣专项任务,打好环境治理整体战。一是在“多城联创”上完美收官。在落实常态工作的同时,完成东方大道人行道改造工程、大洋中路道路改造、路口遮阳棚建设工程、公厕改造工程、物业住宅小区文明氛围营造、集贸市场改造工程等2020年度全国文明城市创建项目,文明城市创建取得了优异的成绩,全国166个城市参加文明城市创建,入围80个,临海取得第29名的优异成绩,作为创文的主力军,我局展现了执法铁军敢拼会赢的良好精神状态。二是在“三大革命”上质的突破。全面启用垃圾焚烧厂二期,完成餐厨垃圾处理中心项目、有机废弃物处置项目运行,提升末端处置能力,使分类投放、分类收集、分类运输到分类处置能够做到一脉相承。创建省级高标准示范小区10个,台州市级示范单位(小区、学校等)24个,生活垃圾总量实现零增长、零填埋,全市生活垃圾分类覆盖面达到90%以上。开展非正规垃圾屋整治等专项行动,提升城乡环境品质。继续加大公厕改造、新建和开放共享力度,公厕卫生质量达到六无六净,实现群众对公厕的需求。进一步明确物业管理职能,推进小区业主自治,完成创建15个“红色物业”小区;开展2019年物业企业信用等级评定,推动物业服务企业健康发展。三是在“污水零直排”上争取长效。继续深化“污水零直排区”建设,健全排水管网巡查、清淤、养护等管理机制,加强排水许可批后监管,加大违法排水行为处罚力度,巩固“污水零直排区”建设成果。作为其他类“污水零直排区”建设牵头单位,指导督促各镇街开展工作。截止目前,杜桥、沿江、邵家渡、尤溪、汇溪等5个镇街已完成其他类污水零直排区建设,预计12月中旬完成验收。
4、紧扣有机更新,打好风貌塑造突破战。坚持精细化、人文化,大力开展城市绿化美化亮化工程,打造布局更合理、功能更完善、特色更鲜明的城市景观。一是开展一批示范创建。进一步完善绿化设施、改善生态功能,提升人居环境。积极开展园林示范创建活动,2020年创成省、市级园林式居住区(单位)各1个,创成台州市级以上园林城镇1个、优质综合公园1个、绿化美化示范路1个。二是打造一批多彩街景。开展“寻找最美道路”摄影活动,按照“一路一景、一路一品”改造城市绿化带、行道树、街景立面、城市小品,打造多格局、多层次、各具特色的道路景观。做好城区道路和93幢高楼亮化管理,为美丽古城的夜景增色添彩。三是实施一批品牌工程。围绕“美丽临海”建设,以城市有机更新项目为抓手,发挥城管委作用,重点围绕“城市门户廊道、示范街(路)、背街小巷老旧小区、公共空间和山水景观”等方面,推进台州府城墙亮化(镇宁门至朝天门)工程、交通指挥大楼南侧(江南大道至七一河路)道路工程、怡景花园改造提升工程、灵湖景观提升工程(二期)、七一河路(伟星城南面)江下渚绿地公共空间景观提升等“五个一”项目,打造一批具有临海特色的精品工程。
5、紧扣队伍建设,打好提神聚气大会战。一是党建引领强担当。始终把党的政治建设放在首位,突出抓好理论武装,创新党委中心组理论学习会、主题党日活动、学习夜,真正把“大学习、大讨论”活动变成理思路、定方向、出方法、抓落实的过程。继续巩固深化“不忘初心,牢记使命”主题教育成果,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”。二是岗位练兵增本领。大力开展岗位锻炼和能力培养,2020年在台州市综合行政执法系统岗位大练兵比武活动中我局荣获单兵体能团体第一名、理论研究比武三等奖。同时,结合改革的方向和内容,我局打造领导干部讲党课、执法论坛、系统授课比武、网络学习等多形式平台。三是作风管理树新风。强化队伍纠察工作,灵活运用多种手段,推进作风纪律、队容风貌建设,打造风清气正的政治生态。充分发挥考核作用,形成全体干部职工担当作为、奋勇争先的良好态势。截至10月底,先后开展上下班纪律、办公卫生秩序、工程项目建设、执法案件办理、市容秩序管理、人员着装等专项纠察督查75次,印发纠察通报6期,纠察记分36人次,扣除市容秩序目标考核奖168人次。
6、紧扣红线底线,打好城市安全保卫战。做好各项保障工作,让群众有“幸福感”的同时,更有“安全感”。一是保障管理领域安全生产。进一步深化重点行业领域安全风险管控和隐患治理,进一步压实企业安全生产责任,防止安全生产事故发生。继续推进瓶装燃气集中配送,建立建设、执法、公安、市场监管等多部门联动执法机制,定期对燃气销售经营行为进行执法检查,疫情期间,办理了22张省级通行证和617张**市级通行证,保证了我市7家瓶装燃气储配企业、20家供应点、3家管道燃气企业和2家汽车加气企业全都正常运行。有序推进高层住宅二次供水设施改造项目,指导供水企业开展老旧高层住宅小区二次供水设施的改造工作,涉及12个小区,2864户业主,10月底台州市高层住宅二次供水管理工作现场会在临海召开。定期开展道路设施、桥梁、绿地安全隐患排查治理,今年来,共完成道路维修90000余平方米,道路改造50000余平方米,积水点改造150余处,排查雨、污井盖座设施22000余个,替换、增补井盖座设施1700余个,整改桥头两端跳车问题30余处,完成市区59座市政桥梁的定期检测和日常巡查。二是严格防范和治理环保问题。全面开展城镇建筑垃圾处理问题大排查大整治,严禁建筑垃圾偷倒、偷埋行为,今年以来开展专项联合整治48次,出动人员750余人次,宣传教育280余人次,办理建筑垃圾类一般程序案件204件,罚款906700元。指导各环卫企业做好生态环保领域相关工作,加快系列环保督查问题销号,实现举一反三、系统治理。三是继续强化应急管理。继续完善、细化防洪防台应急预案,提升基础设施,做好城市防洪排涝工作。继续督促指导燃气企业、供水企业、物业企业等做好防疫工作。
7、紧扣形象提升,打好宣传引导主动战。坚持宣传就是生产力,唱响城市管理执法“好声音”。一是提高新媒体传播力。充分利用互联网高效、便捷、广覆盖、可互动和“网聚人的力量”的优点,做优做强局微信公众平台。积极向各主流媒体投递稿件,开辟专栏,加强和丰富动态信息的更新。此外,组建“城管+商户”微信群,通过微信群发送政策解读、事务通知、受理投诉举报等,解决群众政策不懂、标准不明等问题。二是打好多种宣传组合拳。要注重线上线下结合,积极开展执法体验日、“世界城市日”、高温宣传等主题宣传活动;通过网络微课堂、公务员培训、上门宣讲、公益讲座等形式开展垃圾分类知识培训;在城市公园、广场、物业小区等重要点位增设大型广告牌、宣传橱窗;在执法管理过程中进行面对面宣传等,全面提升市民文明意识;三是抓正反典型宣传。继续推进“门前三包”等红黑榜曝光行动,适时开展“门前三包”示范商铺评选表彰活动,提升商铺行动自觉,实现“门前三包”责任书签约率、履约率“两个百分百”。
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