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同志们:
一、把握要点,认真抓好会议精神的贯彻落实
贯彻落实好这次全县农村工作会议精神,特别是焕秋书记的讲话精神,对于抢抓机遇,应对当前形势,进一步加快农村改革发展,努力把我县建设成为农业发达、农民富裕、农村繁荣的现代农业大县,具有十分重要的意义。在贯彻落实会议精神上,要认真把握以下几点:
一是要认清我县农村经济发展面临的新形势。当前,国际金融危机持续蔓延,对我国经济的影响不断加深,对农业农村经济也造成一定冲击。但是全面分析,我县是农业大县,近两年全县经济社会发展势头强劲;同时,国家把保增长作为宏观经济政策的首要任务,出台了一系列扩大内需的政策措施。特别是党的十七届三中全会对农村改革发展作出重大部署,大幅度增加三农投入,尤其对粮食主产区的扶持力度不断加大。今年,中央初步拿出5000亿元重点向农业农村倾斜,对我们这样的农业大县来说,是一个千载难逢的历史机遇。我们要正确认识当前形势,牢牢把握发展机遇,乘势而上,惟旗必夺,努力实现全县农村经济发展新的更大的跨越。
二是要明确加快现代农业建设这个主题。从发展阶段上看,经过改革开放三十年发展,特别是经过近几年的努力,我县农业基础设施日益改善,农业产业化水平不断提高,农业综合生产能力进一步提升,农业农村经济已进入一个新的发展阶段,站在一个新的历史起点。我们要牢牢把握农业和农村经济的发展趋势和方向,加快推进现代农业建设,切实转变农业增长方式。要紧紧围绕现代农业建设这个主题和目标,努力变传统农业为现代农业,变传统农村为现代农村,变传统农民为现代农民,全面加快农村经济转型步伐,推进农业农村经济实现跨越式发展。
三是要突出六大攻坚战这个重点。焕秋书记的讲话,根据我县农村经济发展的实际,对农村经济发展统筹考虑,选择了当前急需做好的六项工作,重点部署了六大攻坚战:即打好10亿斤粮食能力建设攻坚战、打好现代牧业发展攻坚战、打好农田水利建设攻坚战、打好农业机械化建设攻坚战、打好农民专业合作社发展攻坚战、打好农民增收攻坚战。发展任务非常明确,工作重点非常突出,操作性非常强。各乡镇、各部门要结合各自实际,围绕打好这六大攻坚战,抓紧研究落实目标任务,制定具体措施,扎扎实实地推进,使全县农村经济发展实现一个新突破。
四是要强化组织领导这个保证。党的十七届三中全会明确指出,农业农村工作是各级党委和政府各项工作的重中之重,县、乡、村三级党政一把手,要把思想认识统一到全县农村经济工作会议精神上来,把主要精力放在县委、县政府的战略部署上来,把主要力量集中到做好农村各项工作上来,把工作重心放到加快农村经济发展上来,把促进农村经济发展时刻放在心上,牢牢抓在手上,不动摇,不放松,不懈怠。要严格落实责任制,对各项任务指标层层分解落实到人头,使每项任务都有人抓,每项工作都有人管,每件事情都有人做。切实加强检查调度,发现问题及时解决,确保各项工作落实到位,确保全县农村经济发展目标全面完成。
二、立足抓早,全力做好备春耕生产
备春耕工作是确保全年农业稳定发展、农民持续增收的基础和前提。当前,备春耕生产形势十分严峻。一是化肥入库量不足。受国际金融危机的影响,生产资料价格波动较大。前期化肥市场低迷,货源准备不足。近期化肥市场价格反弹,农民才开始踊跃购买。但从总量上看,与去年同期相比,今年库存化肥数量有所减少,化肥到户进度慢。二是旱情十分严峻。虽然去年小雨封地,目前土壤墒情好于往年,但仍不能满足播种需要。随着天气回暖,大风日数增加,土壤将会进一步失墒,旱情将会进一步发展。三是时间紧、任务重。目前,除物资准备不足外,农田没有清理,农肥没到地里,备耕任务十分艰巨。面对这些问题,我们要克服一切困难,坚决打好打胜备春耕生产这一仗,为争取一次播种拿全苗,再夺农业生产大丰收奠定坚实基础。
1、千方百计筹措备春耕资金。资金问题始终是决
定备春耕质量的关键问题。一是县农行、信用联社要及时足额把信贷资金发放到农户手中,满足备春耕生产需要;二是在贷款发放过程中,近期要把种植业贷款作为重点投放对象,把有限的资金用在最急需的地方;三是要及时发放国家惠农政策资金,在3月10日前把粮食直补和生产资料综合补贴资金发放到农民手中;四是要建立贫困户包保责任制,对生活困难的农户要由干部实施重点帮扶,保证每一户都能种上地、种好地。
2、坚定不移实行抗旱催芽坐水种。各乡镇、相关部门要在思想上、物质上、技术上、水源上、电力、柴油供应上提前做好充分准备。各级干部从现在开始,要立即深入到村屯、农户,耐心细致地做好农民思想发动工作,引导农民不要盲目比照去年,克服侥幸心理,克服盲目等雨、抢墒播种思想,坚定不移地实行抗旱催芽坐水种。要抓紧维修配套机电井,动员农民积极开发水源,多打抗旱井;水利部门要加紧引松工程设备检修,保证届时开闸放水;电力部门要提前做好线路和变压器检修,保证春耕提水电力供应;石油部门要增加柴油储备量,切实保证春耕生产需要,农业部门要围绕抗旱催芽坐水种,搞好技术培训和跟踪指导。
3、大力推广先进适用增产技术。科协、农业、广电部门,要积极配合,组织全部力量,从现在开始,迅速行动,采取县办骨干班、乡办普及班、村办专业班的培训形式,通过集中培训与重点培训、电视讲座与现场指导、发放资料与座谈咨询相结合等方式对农民进行培训,把品种选择、测土施肥、病虫害防治、抗旱播种等先进适用增产技术落实到农户、落实到地块。使广大农民对增产技术听得懂、学得会、用得上,真正发挥科技的增产作用。
4、加强生产资料市场监管。市场监管部门要制定专门工作方案,加强力量强化市场管理,实行部门领导包片制度,备春耕期间节假日不休息,全天候对农业生产资料市场进行监管。农业部门要加大种子市场管理力度,严厉打击经营假冒伪劣种子、虚假广告、未审先推等不法行为;工商部门要落实市场准入和退市制度,日常监管监察制度,两账、两票、两卡、两书制度,种子留量备查制度;质监部门要严肃开展以执行标准、定量包装、生产许可证为主要内容的农资打假活动;物价部门要严格控制生产资料价格,坚决杜绝哄抬物价现象发生,切实维护广大农民利益。落实责任追究制度,哪个部门监管不到位,追究哪个部门的责任。同时,坚决杜绝滥收费,绝不允许借监管之名搭车收费,扰乱正常经营秩序。
5、落实抗旱水桶补贴政策。今年市政府继续实行抗旱水桶购置补贴政策。各乡镇要加强宣传引导,动员农民积极购买抗旱水桶。没有水桶的要积极购买,已有水桶的要以小换大,以旧换新,充分利用这一惠农政策,解决水具不足问题。同时要配合农业部门做好供桶企业招标、市场监管、销售等工作,发挥好政策作用。
6、认真筹备全省春播现场会。20XX年全省春播现场会将于4月15日在我县召开。这既是省政府对我县农业工作的充分肯定,又能够推进我县的备春耕生产。各乡镇及相关部门要高度重视,争取主动,提前做好各项准备工作。一是提前做好农民的组织发动;二是提前做好农机具的检修;三是提前做好田间清理;四是提前做好转送农肥。对这些准备工作,各乡镇要一项一项地进行具体研究,一项一项地落实工作措施,一项一项地明确工作责任,做到超前准备到位,暖流一到,及时开始灭茬打垅,确保全省现场会前完成灭茬打垅任务。届时全县范围内全面掀起春播高潮,保证现场会的顺利召开。
7、积极推进备春耕工作。今年的备春耕工作要分三个阶段推进。第一阶段,从现在-3月20日,为准备阶段。通过科技培训,把形势、政策、信息传递到户,动员广大农民积极开展备春耕生产,把任务、技术、规划落实到户,完成资金筹集、农机具检修、种肥选购、抗旱准备、贫困户包保及抢拉秸秆、抢送农肥任务;第二阶段,3月20日-4月15日,为灭茬打垄阶段。根据气象预报,及时抓住暖流,迅速掀起灭茬整地高潮。机、马(牛)犁齐上阵,集中人力、物力,突击完成打垄任务,坚持边灭茬边打垄边镇压;第三阶段,4月15日-4月30日,为抗旱催芽坐水种阶段。全面掀起播种高潮,确保在5月1日前种完玉米,促进玉米安全成熟,降低粮食水分,提高粮食产量、质量和等级,切实解决由于晚播影响粮食产量和质量的问题。
8、继续做好安全保粮和粮食销售工作。目前,还有一部分粮食存放在农民手中,各乡镇和各村在会后要逐户搞好调查摸底,加快粮食销售进度。对于“地趴粮”,要落实干部包保责任,尽快“起码上栈”,坚决不允许坏粮现象发生,加快粮食变现,保证和增加备春耕生产的投入。
9、切实加强组织领导。各级党政组织要高度重视备春耕工作。一是领导力量到位。一把手要亲自抓,主管领导具体抓,乡村干部全员抓。各乡镇要集中全部人力、财力和物力,牢固树立抗旱播种思想,坚决实施催芽坐水种;二是转变工作作风。从现在开始,围绕资金筹集和抗旱准备两项工作,组织三级干部深入村屯,对水源、电源、旱情、贫困户及农机具检修情况进行调查摸底,协调好资金、物资及水、电供应,做好全方位服务;三是跟踪检查指导。各乡镇要责任到人,干部到户,严格落实工作目标责任制。县委、县政府督查室要对各乡镇、各部门备春耕工作的开展和服务工作,坚持进行督导检查,促进备春耕工作有效开展,打好打胜备春耕生产这一仗,为夺取全年农业大丰收奠定坚实基础。
三、高度重视,切实加强春季动物防疫工作
春防工作直接关系动物及其产品安全,关系到全县牧业经济的发展。近年来,禽流感在全球频繁发生,口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、牛羊布氏杆菌病等恶性传染病,无时无刻不在威胁着全县牧业经济发展和人民群众的财产、生命安全。随着我县畜禽饲养总量的迅速扩大,动物疫病风险越来越大。对于我们这样的畜牧大县来说,如果发生重大动物疫情,后果不堪设想。我们既要重视发展,更要重视安全,要发展和安全两手抓,两手都要硬,确保我县牧业经济健康发展。
一要做到“三个确保”。按照“政府保密度,部门保质量”的要求,免疫密度由各乡镇政府负责,免疫质量由牧业部门负责,坚决做到县不漏乡、乡不漏村屯、村屯不漏户、户不漏动物、动物不漏针,确保应免疫的动物100%免疫,确保应免疫的项目100%免疫,确保动物抗体合格率达到100%。
二要做好春季消毒灭源工作。要对全县标准化牧业小区和饲养大户组织一次地毯式消毒,净化畜居环境,消灭传染源,把疫病消灭在萌芽状态。同时,要加强对牧业小区和饲养大户的疫病监管,必要时可以采取强制性措施。
三要落实春防工作责任。各乡镇一把手是动物防疫工作第一责任人;乡干部要包村,村干部要包社、包户;乡镇同村要签定防疫工作目标责任制,层层包保,确保免疫密度和免疫质量。要从乡镇包村干部奖金和村支部书记工资中拿出一定比例与防疫工作挂钩浮动。这项工作县里要进行督查,实行责任追究制和问责制,因为防疫工作不到位发生疫情的乡镇,坚决追究领导责任。
春季动物防疫工作从现在开始,到3月20日前结束。牧业部门和各乡镇要提前做好疫苗的调入、储存、运输,组建村防疫队,组织乡村两级防疫员培训等各项准备工作,财政部门要把防疫经费和工作经费全部纳入财政预算,并及时拨付牧业局,以确保免疫密度和免疫质量,确保春防工作扎实有效。
同志们,加快全县农村经济发展任务繁重而艰巨。面对新阶段、新形势、新任务,我们一定要以强烈的历史责任感和使命感,振奋精神,抢抓机遇,集中精力,全力以赴,以更坚定的决心、更扎实的工作,全面完成今年各项工作任务,全力开创我县农业农村工作新局面!
同志们:
这次会议的主要任务是,传达贯彻全省、全市创新农村工作机制会议精神,研究部署我区创新农村工作机制工作。这次会议,对做好我区“三农”工作,维护改革发展稳定大局,顺利推进全面建设小康社会进程,具有十分重要的指导意义。刚才,胡副书记传达了省、市会议精神,回顾总结了我区创新农村工作机制取得的成效,并就党员干部下派工作进行了部署。下面,我讲三点意见。
一、统一思想认识,切实增强紧迫感和责任感
最近,省市党委、政府分别召开了创新农村工作机制工作会议,作出了创新农村工作机制的明确部署,这是全面贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现,是解决“三农”问题的有效办法。贯彻落实好省市会议精神,有利于加快农村经济社会发展,推进城乡一体化,促进我区实现全面、协调、可持续发展。全区各级各部门一定要提高认识,高度重视,切实增强创新农村工作机制的紧迫感和责任感。
1、创新农村工作机制,是做好“三农”工作、解决“三农”问题的迫切需要。农业、农村和农民问题事关全局,是全党工作的重中之重。今年,中央出台1号文件,召开全国农业和粮食工作会议,省委、省政府立足全省实际,作出了创新农村工作机制的决策部署,市委、市政府根据我市农村发展现状,出台了《关于创新农村工作机制的若干意见》,这充分体现了中央和省市党委、政府对“三农”问题的高度重视。解决“三农”问题,核心在增加农民收入,重点在发挥农业优势,关键在创新农村工作机制。改革开放以来特别是近年来,我区“三农”发展环境得到明显改善,农民积极性进一步提高,农村经济社会发展呈现良好态势。但是我们也要清醒地看到,当前“三农”工作还存在产业化程度不高、农产品卖难、农民增收困难、农业综合效益偏低等突出问题,这就需要我们在今后工作中认真研究、积极探索,精心谋划农村发展新举措新办法,努力提升农村经济发展层次,千方百计增加农民收入,切实解决好“三农”问题。
2、创新农村工作机制,是缩小城乡差距、加快推进城乡一体化的客观要求。城乡一体化是城区经济社会发展的必然趋势,也是城市化发展到一定阶段的必然要求。近年来,我区按照“以城带乡、以工补农、城乡互动、共同繁荣”的发展思路,有力地促进了农村经济社会发展,不断加快城乡一体化进程。但我区农村经济社会发展仍明显滞后于全区的发展。20XX年,全区共有农业人口万人,占全区总人口的%,而农业增加值仅占全区国内生产总值的%;城乡发展差距拉大,农民人均纯收入与居民人均可支配收入差距达到4954元。这些问题的存在,与我区所处的地理位置和区域协调发展的要求不相适应,存在较大差距。这就需要我们进一步创新农村工作机制,着力统筹城乡发展,开拓农村发展思路,以工业理念谋划农业发展,以工业增长带动农业增效,加快推进农村工业化进程,逐步改变城乡二元经济结构,促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
3、创新农村工作机制,是加强农村基层组织建设、夯实执政基础的重要内容。“基础不牢,地动山摇”,农村基层组织建设事关农村改革发展稳定大局,事关党在农村执政地位的巩固。近年来,我区不断加强农村党支部“三级核心网络”建设,大力开展农村党建“三级联创”活动,积极推行农村党员“五带头”,集中整顿后进村支部,进一步夯实了农村基层党组织。但当前我区农业和农村经济发展正处在关键时期,各种利益关系正发生着深刻的调整和变化,农村基层工作任务重、难点多、要求高,一些农村基层组织战斗力不强、制度不健全,一些基层干部的思想观念、工作方法、服务水平等与新形势新任务不相适应,影响了战斗堡垒作用的有效发挥。只有把这些问题解决好,才能从根本上增强基层组织凝聚力、战斗力和创造力,为解决“三农”问题提供有力的组织保证。
二、突出工作重点,加快农村工作机制的创新
加快农村经济社会发展,必须紧紧围绕农村工作重点,突出解决热点难点问题,结合我区实际,创新工作机制,努力走出一条符合市场经济发展要求、符合农村经济社会发展规律、符合广大农民群众愿望的农村发展新路子。
一要围绕加快城乡一体化进程推进创新。提高农村生产力水平,是农村各项工作的中心。从芗城实际来看,加快推进城乡一体化进程,促进城乡经济社会同步发展,是我区农村工作的最终目标。必须围绕“五个一体化”要求(即:城乡空间布局一体化、城乡基础设施一体化、城乡经济一体化、城乡劳动就业和社会保障一体化、城乡社会事业一体化),大力实施城区“西奔、南扩、北延”战略,不断扩大城区规模,提高城市对西部农村发展的辐射带动作用。要加快城区西拓步伐。把金峰新区建设作为城区经济重心西移、推进城乡一体化的有效载体,整合优势资源,聚集财力物力,加快金峰新区建设步伐,做大做强新区经济总量,重点要推进金峰工业区北斗工业园区、侨兴工业园区的开发建设,全面打造工业发展平台,大力引办创办工业企业,着力构筑产业支撑体系;加快配套饮食、商贸、学校、住宅等社会服务项目,聚集新区人流、物流、资金流,提升新区三产发展水平。总之,要通过充分发挥金峰新区的龙头作用,带动辐射西部农村发展,逐步实现集镇向城市转变,农村向社区转变、农民向市民转变。要加快农村经济发展。以农业产业化经营、农产品流通、农村生产要素市场建设为重点,以提升农业农村经济发展层次和水平为目的,扶持做大雅亿、恒丰、芗安、信华、万桂等一批加工型、市场型、科技型的农业龙头企业,突出抓好天宝香蕉标准化生产、石亭生猪养殖等一批农业示范园区建设,大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品等特色农业,全面推行农业标准化生产,建立健全农产品质量检测监督体系,努力提高农业产业素质,增强农民抵御市场风险的能力。不断完善土地流转机制,促进土地向经营大户集中,实现多数人“离地经营”,少数人“规模经营”,提高农村集约化经营水平。要建立农业服务体系。拓宽农副产品营销渠道,采取政策倾斜、资金扶持等办法,积极引导农民建立以农产品营销为主的各类专业合作经济组织、中介组织和行业协会,为农民发展生产、开拓市场、增加效益提供便捷有效的服务,提高农产品流通的组织化程度;完善农业科技推广服务机制,优化整合现有农村涉农站所,鼓励农业科技人员深入生产一线开展服务,加强对农民的科技培训和科技信息服务,加大农业新品种、新技术的引进和推广,不断提高农产品科技含量。
二要围绕农民关注的迫切问题推进创新。创新农村工作机制,必须坚持以人为本,把维护和实现好农民群众的根本利益,作为创新的出发点和落脚点,从农民群众最关心、最迫切的问题入手,千方百计办实事,真心实意办好事,最大限度地体现广大农民群众的利益。要加快农村富余劳力转移。加大就业培训力度,根据市场需求、岗位要求,充分利用各种教育培训机构,有针对性地开展职业技能培训和职业道德教育,增强农民职业素质,提高农民就业能力;加强劳动力市场建设,进一步完善区劳动就业管理服务中心和镇(街)劳动保障事务所工作,建立农村劳动力和用工单位信息平台,定期举办劳动力供需见面会,发布经劳动部门审核的企业用工信息,认真开展就业指导、信息咨询、职业介绍等综合服务,有序地引导农村富余劳力向非农转移;改善农民就业环境,取消对农民就业的不合理限制,认真落实农民工户口、子女就学、计划生育等各项优惠政策,切实解决拖欠工资、劳动安全、职业病防治等突出问题,努力维护农民工的合法权益。要完善农村社会保障体系。把农村社会保障体系建设与加快农村经济发展结合起来,针对农村看病就医、老人赡养等农村社会保障突出问题,探索建立大病统筹、农村养老的有效途径,加大投入力度,采取有力措施,切实保障农民的有效权益。合理调整财政支出的投向,加强基层卫生设施建设,建立新型农村合作医疗制度,健全完善农村卫生服务网络,抓好突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息体系和疾病预防控制体系建设,切实为农民提供医疗救助保障;认真落实农村低保政策,规范和完善农村低保制度,及时足额发放农村低保补助款,重视做好“失地农民”就业和生活保障,切实维护和保障农村困难群众的基本生活权益。要继续深化农村税费改革。不折不扣地落实农村税费改革政策,认真研究解决税费改革中出现的新问题、新矛盾,积极稳妥地做好乡镇机构改革和人员分流工作,认真推行区、镇(街)财政新体制,加快农村义务教育管理体制改革步伐,从制度上切实减轻农民负担,有效保护好农村税费改革的成果。要想方设法多办一些与群众生产生活息息相关的实事好事,当前要着力抓好农村等级公路和自来水工程建设,努力改善农村生产生活条件。
三要围绕发挥基层组织的作用推进创新。农村基层组织是我们党的全部工作和战斗力的基础。必须以加强农村基层组织建设为核心,推进农村工作机制创新,开创农村工作新局面。要精心组织好党员干部下派工作。选派党员干部驻村任职,是省委做出的重大决定,是新形势下加强基层组织建设、创新农村工作机制的重要举措。各级各部门要按照省委、市委和区委的部署和要求,大力支持区委做好选派工作,认真抓好思想发动、干部挑选、岗前培训,以及干部管理和政策待遇落实等各个环节。这次选派党员干部驻村任职27人,其中市里选派4人,我们要认真抓好各项有关工作,确保党员干部选派工作的质量。广大驻村任职干部要切实摆正位置,认真履行职责,虚心向基层学习、向群众学习,团结村两委班子,转变工作作风,改进工作方法,服务农民群众,解决实际问题,推动农村基层组织建设实现新突破。要加强基层干部培训。提高农村基层干部整体素质,是创新农村工作机制、加强基层组织建设的根本途径。要结合下半年开展保持共产党员先进性教育活动,以提高农村基层干部执行政策、依法办事、发展经济、服务群众的能力为重点,认真组织开展农村基层干部培训教育活动,进一步提高农村基层干伍的整体素质,努力适应农村工作的新形势、新要求,进一步开拓农村发展新思路,推动农村发展新跨越。要加强村级班子建设。积极探索和完善村级选举制度,健全规范村级干部选任制度,发扬民主,加强引导,认真做好农村基层干部选拔任用工作,大力推行村党组织和村委会成员交叉任职,进一步密切村党组织与村委会的关系,探索建立村两委互相支持和沟通交流等协调机制,提高村级组织工作规范化水平,努力配齐配强村两委班子,充分发挥农村基层党支部战斗堡垒作用;积极探索在产业基地、行业协会、专业经济合作区等各类农村新经济组织中建立党组织,使基层党组织的设置更加适应农村市场经济的发展要求。要加强基层民主建设。建立健全村党组织和村委会议事规则和决策程序,全面推行村务公开制度,积极探索推行村内一事一议、村务民主听证等制度,加强基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督建设,从制度和机制上确保取信于民,密切党群关系,提高村级组织号召力、凝聚力和战斗力。公务员之家版权所有
四要围绕加强农村精神文明建设推进创新。认真贯彻执行中共中央《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》,切实把农村思想政治工作摆上重要议事日程,加强领导,强化责任,抓好抓实农村思想政治工作。要认真组织实施《公民道德建设实施纲要》,深化文明户、“星级文明信用户”、文明村镇等创建活动,积极开展文化科技卫生“三下乡”和丰富多彩、健康有益的文化体育活动,大力推进环境脏乱差、黄赌毒等专项整治活动,加强社会公德、职业道德、家庭美德教育,倡导健康文明、诚信守法、见义勇为、尊老爱幼的时代风尚,推进农村移风易俗,提高农村文明水平。加快建立教育经费投入保障机制,加大对农村义务教育的投入力度,整合优化农村教育资源,加强农村教师队伍建设,加快普及高中阶段教育。加强农村人口与计划生育工作,抓好基层计生干伍建设,提高计生服务质量,促进人口与计划生育工作再上新水平,切实保障计划生育家庭的利益,努力稳定低生育水平。强化农村社会治安综合治理,落实综治领导责任制,加强基层政法综治组织建设,深入开展“平安乡镇”创建活动,深化矛盾纠纷排查调处工作,创新农村警务运行机制,广泛发动群众参与治安防范工作,建立群防群治防控体系,确保农村社会安定稳定。
通过对全镇农村基层党组织建设的调查,我们深刻地认识到:农村经济快速持续发展的核心是建强村级党组织这个战斗堡垒,关键是发挥党员的模范带头作用,重点是实施富民强村工程。
1、必须紧紧围绕选好人、用好人,提高农村基层干伍整体素质这个主题。实践证明,只有把基层班子建设好了,农村干部的战斗力才能增强,农村各项工作才能有效推动。一是要从源头上把好选人用人关,积极探索改革农村干部选任机制。结合村两委换届工作,拓宽用人视野,积极引导党员群众,将那些年富力强、有知识、有文化的高素质人才选拔到农村两委班子中去。把回乡知识青年、复员退伍军人、镇村企业管理骨干和在市场经济中涌现出来的优秀分子,特别是生产能手、致富能手、科技能手、管理能手,以及公推公选落选人员中素质较好的作为后备人才,培养“潜力型”干部。积极选派大中专毕业生、转业军人或头脑灵活、市场经济意识强的乡镇机关干部到村任职,指导帮助农村干部在解放思想、寻找发展思路、规范村务工作等各方面增强工作能力,提高农村干部的整体素质。本着“适合,发展,既不求全责备,也不委曲求全”的原则,不拘一格的选人用人,配好配强村级班子。二是要抓好基层干部培训。要重点围绕农业和农村经济发展新阶段的任务,改进培训方法,丰富培训内容,采取集中培训与分散培训相结合、课堂教学与参观考察相结合、请进来与送出去相结合、理论学习与实地培训相结合,根据各村不同的实际情况,分门别类,分期分批轮训,通过上大课、观看录像、基地实践、电化教学等多种形式开展培训,提高学习效果,让党员干部受到实实在在的教育。要制订好村干部培训计划,采取集中培训与平时培训相结合的办法,分期分批进行。本着“实际、实用、实效”的原则,强化培训内容,使村干部听得进、坐得住、用得上。同时要创新培训方式,充分利用镇农民学校阵地和党员电教等手段,采取多种培训形式。努力改变存在于基层干部内心深处的亘古未变的小农经济思想的束缚,切实提高他们的自身致富能力和服务群众的本领。
2、因地制宜发展壮大村级集体经济,解决好农村工作“无钱办事”的问题。集体经济能否发展壮大,是关系到党在农村的执政地位能否巩固的一个大问题。农村一些矛盾和问题的解决,农村干伍的稳定,从根本上有赖于农村经济、特别是农村集体经济的发展。因此,要积极引导农村干部把工作重心放在发展农村经济,特别是发展村集体经济上来。一是确立正确的经济发展路子。要立足村情,坚持因地制宜,发展优势的原则,帮助他们确立正确的经济发展路子。大力发展种植业、养殖业和以当地农副产品为原料的加工业。积极争取上级有关部门的支持与扶助,加大农业结构调整力度,实施规模效应。二是要制定优惠政策,要在资金、人才、技术、信息等方面向贫困村实行倾斜。为他们办企业、上项目、兴修水利、开发优高农业,积极提供切实有效的扶持和援助。同时要把“输血”与构建“造血机制”相结合,教育党员干部苦干实干,自强不息,艰苦创业。三是要充分利用好现有集体资源,如水利设施等,实行市场化运作,多途径增加集体收入。
3、建立和完善农村干部任期目标考核机制,进一步调动农村干部干事创业的积极性。一是建立农村工作目标管理责任制。要根据中央提出的“五个好”村党支部的总体目标,认真研究制定农村基层党组织建设的长期规划和年度计划,立足实际,因村制宜,量力而行,合理确定各村每年组织实施的具体目标和落实措施。将经济建设、党的建设和精神文明建设目标,进行细化、量化和分解,由党委和支部签订目标责任状。二是建立健全农村干部岗位目标责任制。根据支部工作目标,合理细化分工,分解到人,从支部书记到村两委成员,都要明确各自的岗位责任和工作目标,使两委成员在工作中各司其职,各负其责,人人头上有任务,个个肩上有压力。三是健全完善农村干部责权利相统一的考核机制。根据各支部和两委成员的年度工作目标、岗位责任目标完成情况,同时要建立严格合理的考核机制,并合理运用考核结果,做到奖惩分明,责权利统一,适当提高农村干部的政治待遇和经济待遇,充分调动广大农村干部的工作积极性,保持农村干部的相对稳定。
4、健全和完善党支部村委会的工作运行机制,进一步规范农村干部的工作。应本着“加强党的领导、依法建制、民主有序、便于操作、分类指导”的原则,制定和完善村务管理规则,进一步规范农村干部的工作。村务管理规则要突出建立四大机制:一是建立协调机制,理顺村务各项关系。要明确村务管理的主体、村务管理的权限、村党支部与村委会的关系,做到各司其职、协调配合。二是建立决策机制,促进村务科学决策。进一步完善农村村务决策的程序,使村级决策程序科学化、民主化、制度化。三是建立管理机制,促进村务按章办理。进一步规范村集体经济管理、村财务管理,明确管理权限,管理职责,作到民主公开,使村务管理由“暗箱操作”转变为“透明运作”,从“无序”管理到“按规”办事。四是建立监督机制,保证村务有序运行。进一步落实好村务民主监督机制,实行村干部任期承诺和践诺制,让村干部接受党员、村民的监督和评价,落实好对村干部的违规责任追究制度。把村干部置身于党组织和群众的监督下,促使他们按章办事,廉洁奉公,从源头上防止村干部滥用权力和以权谋私现如的发生。
5、大力推进基层组织工作机制创新,进一步激发农村党组织的执政活力。要切实解决农村党组织“老办法不管用,新办法不会用”的问题,建立与新形势相适的工作机制。首先要建立起富有活力的村级工作机制。鼓励村“两委”干部大胆闯、大胆试,大胆干,要充分保护和调动他们工作的积极性和创造性;要着力于放权村“两委”,努力解决乡镇对村级“统得过多、管得过死”的问题,做到责权利相结合,强化村“两委”的职能;要着力于减负村“两委”,坚决克服形式主义,为村干部创造良好的工作环境。其次是建立科学决策和民主监督机制。高度重视建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,规范民主决策程序,健全议事规则,实行决策论证制和责任制,用制度确保决策的科学性,尽量避免和减少失误,同时建立群众对决策实施监督的机制,让群众依法行使自治权利。再次是建立村“两委”分工负责制、“两委”联席会议,民主评议“两委”干部等制度,明确村党支部对村委会实行政治领导、工作指导、思想引导的职能,做到坚持领导不包办、把握方向不旁观、保障自治不违法、支持工作不拆台,村委会在党支部的领导下依法行使职权,工作到位而不越位,形成“两委”协调一致,良性互动的运行机制。
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