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法制科紧紧围绕工商职能职责,积极推进以建立行政权力清单、开展学法用法示范机关创建和依法行政示范机关创建、加强行政处罚信息公示工作、加强法治工商建设、加强法制宣传、深化行政调解为核心的工商法治工作。现将有关情况汇报如下:
一、参与立法立规工作
(一)承办《四川省民营企业合法权益保护办法》调研。20xx年3月13日,市局法规科承办了省局法规处牵头的《四川省民营企业合法权益保护办法》立法调研会。会议强调了推进民营企业合法权益保护立法的重要意义和紧迫性;企业代表就民营企业用地融资难、与招商引资企业待遇不平等和银行不合理抽贷断贷等问题和立法调研组交流了意见,并表达了立法期望;企业经营者、法律工作者就《四川省民营企业合法权益保护办法》的立法体例、章节内容和具本条款提出了修改建议,并建议在立法中适当吸收省政府出台的支持民营经济发展的相关政策措施。
(二)参与其他立法立规工作。市局法规科还就《XX市关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究的实施细则》、《XX市人民政府关于推进行政权力集中运行的意见》和《行政复议案件回访制度》等规范性文件向起草部门提出了修改意见。
二、建立行政权力清单
(一)深入清理非行政许可审批事项。坚持法无授权不可为,为坚决消除权力寻租空间,实现“行政权力进清单、清单之外无权力”,进一步清理非行政许可审批事项,依法取消个体工商户图章异地经营备案、外资企业延期出资备案、外资企业每期出资验资报告、外国企业常驻代表机构有关事项变更备案等4项非行政许可审批。
(二)深入清理行政许可事项。承接省政府下放的的户外广告登记、固定形式印刷品广告登记和外国企业常驻代表机构登记等3项行政许可。
(三)深入清理行政权力事项。结合法律法规的修改,对部分行政权力事项进行废止、新增、变更和融合。清理后的行政权力共397项,其中行政许可12项,行政处罚346项,行政强制5项,行政检查3项,行政裁决1项,行政确认1项,其他行政权力29项。
三、开展学法用法示范机关创建工作
(一)开展普法教育。坚持会前学法制度,拟定会前学法方案和会前学法计划,由业务骨干和中层干部定期轮流走上讲台普法。坚持法制学习培训,组织对新修订的法律法规的学习培训,提高依法行政能力。加强行政执法人员业务培训,强化行政执法职业道德教育。
(二)加强行政执法。严格执行案件办理程序,规范调查取证行为,履行案件内部审批程序和外部办理程序,充分保障当事人各项程序性权利。严格落实行政处罚案件核审制度,建立了覆盖全市工商系统的法制监督和核审网络,核审率100%。
(三)强化学法用法监督。加强行政处罚案件的核审、听证、行政复议工作,及时纠正规范行政执法行为。加强对重大行政处罚案件的审查备案工作,对案件中存在的问题提出意见并监督落实整改。加强对规范性文件的合法性审查,并提交政府法制办备案。
20xx年5月22日,市直机关工委到我局检查验收学法用法示范机关创建工作,对我局学法用法示范机关创建活动给予了高度评价,并通过了检查验收。
四、开展依法行政示范机关创建工作
(一)修订《依法行政示范机关创建活动方案》。依据市依法治市办依法行政示范机关创建活动要求,修订《XX市工商局开展依法行政范机关创建活动方案》,细化创建内容,明确牵头科室和责任科室。
(二)拟定依法行政责任书。落实依法行政目标责任制,拟定《依法行政责任书》,确推进依法行政工作年度目标任务、工作重点、责任主体和完成时限,代表市工商局与省局、各区县局(分局)签订依法行政目标责任书。
(三)规范行政决策行为。建立完善重大决策法律咨询、法律支持、合法性审查、决策评估、决策失误追责纠错机制,聘请机关法律顾问,听取法律顾问对重大行政决策提供的专业性意见。
(四)推进政务公开和信息公开。除法定事由外,政务信息及时、准确、具体向社会公开,方便公众查询和获取。在市局红盾网公开行政执法人员信息、无照经营行政处罚信息、法制宣传信息、行政权力事项及其运行流程,在企业信用信息系统公示个体工商户和企业行政处罚信息。
在全市依法行政工作会议上,市工商局成为唯一做书面材料交流的市级单位,被依法治省办公室、省法制办确定为推进依法行政示范创建单位。
五、加强行政处罚信息公示工作
(一)制定工作措施。拟定《XX市工商行政管理行政处罚信息排查和公示工作方案》,制定落实强化组织领导、强化思想认识、强化宣传引导、强化责任分工、强化日常推进、强化考核问责等六项工作措施。
(二)加强监督检查。抽查区县局(分局)行政处罚案件录入、公示情况,收集汇报数据,拟定工作简报,督促全市工商系统及时完成行政处罚案件的录入公示工作。
(三)工作成效良好。从20xx年10月1日至20xx年6月30日,全市工商系统共办结行政处罚案件296件,全部在工商综合业务系统进行录入,行政处罚案件录入率100%;通过企业信用信息公示系统公示案件201件,通过市政府的网站公示无照经营行政处罚案件95件,行政处罚案件公示率100%;以企业为当事人的行政处罚案件85件,企业主动公示的行政处罚案件53件,企业主动公示率为62.4%。7月初,国家工商总局法规司副司长王为民带队到市工商局检查该项工作,对我局该项工作给予肯定。
根据年初制定的《xx县文化广播电视新闻出版局创建平安文化市场工作实施方案》,我局从实际出发,针对文化市场经营中存在的问题,以解决“网吧”接纳未成年人、电子游戏室违规经营、盗版教材、违法音像制品等问题为突破口,着力规范文化市场经营行为,精心组织,认真实施,有计划、有重点地开展了文化市场各项整治工作,确保了文化市场和谐稳定。现将我局开展创建平安文化市场工作总结如下:
一、做好宣传发动工作,提高全民创建意识
为搞好创建平安文化市场工作,我们首先制定了《xx县文化广播电视新闻出版局创建平安文化市场实施方案》,方案就指导思想、组织领导、工作目标、实施步骤、工作要求等作了具体的强调,使创建工作有标可循;其次成立了领导小组,加强对创建工作的领导;三是组织全县文化市场经营业主学习了《实施方案》,并要求他们严格按照方案的要求及有关法律法规的规定守法经营、文明经营。
二、加强市场监管工作,规范市场经营秩序
一是将全县文化市场划分包干,将经营场所落实到人,在每个经营场所都公布了举报电话和责任人手机号码,以便群众监督;二是要求文化市场稽查人员定期和不定期开展巡查,局里也组织人员对文化市场不定期进行抽查,发现问题将对责任人进行处理;三是发挥群众监督员作用,同时组织了会议向社会各界征求加强文化市场管理的意见和建议。
强化整治,规范经营,净化市场秩序。今年,重点整治了网吧、歌舞娱乐、电子游戏、音像书店、打字复印店、印刷厂等市场。为进一步加强城乡文化市场监管力度,有效净化文化市场环境,对违法违规的文化市场经营场所重点检查。对接纳未成年人或未按规定核对登记身份证件的网吧,严格按照上级规定从重处罚,严防网吧违规接纳未成年人问题出现反弹。并组织网吧“零点”行动。落实学校及周边治安环境专项整治工作会议精神,对城乡学校及周边的文化环境进行了全面调查摸底,对学校提出的学校及周边文化环境问题,一一进行了排查,对涉及违法经营行为进行了严肃处理。
三、发挥专项治理作用,打击违法经营行为
一年来抓了以专项治理:
一是抓好春节、五一、国庆及两会期间市场管理,确保市场繁荣有序发展。
二是5月份,我局制订了《xx县净化文化市场整治工作方案》,组织开展了为期一个月的“网吧专项整治活动”。共查处违规违法经营网吧19家次,其中经济处罚13家,停业整顿6家。
三是抓好中、高考期间文化市场管理,督促网吧、娱乐场所在中、高考期间按县里相关要求经营,维护两考期间市场安定。
四是开展文化市场知识产权保护专项执法行动,打击非法出版物和非法书报刊行动,为期五个月(20xx年11月至20xx年3月底)。
五是开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品专项行动。
六是开展查处暴力游戏产品专项行动。9月开展打击淫秽色情出版物和有害信息及中小学教辅材料出版发行治理行动。
七是开展iptv业务情况调查。开展软件正版化检查工作。10月开展复制监督检查治理。
八是开展建党周年文化市场专项保障行动。
九是开展报刊记者站专项治理工作。11月开展打击非法报刊专项行动。
十是结合本县实际,开展各项专项整治活动。
(1)、8月1日制定了《关于暑期网吧专项整治活动的方案》,按方案开展专项治理。
(2)、8月4日制定了《xx县文化市场专项整治行动实施方案》,结合暑期专项活动开展整治。
(3)、9月2日制定了《xx县文化市场“百日行动”整治实施方案》开展整治活动。平安市场百日行动等专项治理行动。
(4)、4月26日制定了《20xx年查处无证经营工作计划》开展无证经营查处。
为有效落实网吧技术监管措施,完成省市县三级监控平台对接。20xx年11月18日上午,召开网吧监管平台技术人员培训会,全县29家网吧均派人员参加。11月25日已全面完成安装“文化市场管理服务信息平台”工作。今年,加强了该软件的后续管理工作。
文化监管部门能足不出户的在网上监管全县网吧经营情况,能上网监视、控制与管理全县的网吧,可以方便快捷查看网吧上网人员的上网记录、网页浏览信息等,对其当前屏幕进行抓屏,并能屏蔽不良、不健康的网站,并自动向文化部门监管者报警。严厉打击信息网络擅自传播视听节目行为,全年出动执法检查4次,检查网站31家次,未发现擅自传播视听节目行为。
今年,共出动执法人员1600余人次、检查音像店500余家次、演出场所30余家次、娱乐场所200余家次、网吧2000余家次、游戏室200余家次、书店180余家次、打字复印店20余家次、印刷厂50余家次。办理政协提案1起、人大意见1起。网上通过监管平台制止消费者浏览不良信息10余次。收缴盗版碟1320余张、盗版教辅书549本、淫秽碟5张,暂扣电脑3台,受理举报10余件,处理省、市长信访件6件,立案调查40余件,下达整改通知书16份,查处违规经营案件40余起,停业整顿9起,罚款125100元。送了三个卷宗到市局参加案卷评比。
取缔地摊两家。3月15日,在xx中学门口取缔一地摊,收缴书刊36本,3月16日,在龙冈南路取缔一游商,收缴书刊300余本。取缔无证经营的娱乐场所1家,11月29日上午10时,县政府吴小莲副县长带队,组织文广新局、公安局、工商局、电力公司四个部门联合行动,共出动执法人员60余人,出车10余部次,依法对和天下ktv进行取缔。由文广新局下发《取缔通知书》(永文取字20xx第01号)予以取缔该场所,文广新局贴封条将和天下ktv28个包厢封掉。电力部门剪断其供电,文广新局加贴封条。有力地净化了市场,规范了文化市场经营秩序。
配合县里抓好“扫黄打非”工作,深入开展“扫黄打非”工作。加强广电行业管理及新闻出版版权工作。加强了地面卫星接收设施管理,积极开展地面卫星接收设施整治。全年共开展集中整治5次,劝阻私自安装卫星接收121户,清除私接有线电视用户85户,并在3月17日处理石马非法安装卫星接收屏遮器投诉案件1起。
对创建平安文化市场这项工作,我们能强化责任意识和大局意识,认真履行职责,取得了一定的成效。今后我们将继续努力,为培养发展和壮大我县文化产业,进一步深化创建平安文化市场建设,建立一个统一规范、竞争有序、繁荣发展的文化市场而努力。
xx社区位于长江北路和伯渎港河交界处,距市中心3.5公里。社区常住人口10000余人,流动人口xx00余人,下辖厂企单位56家。近年来,社区按照中央提出的加强基层民主法制建设的要求,创新方法,突出重点,注重实效,扎实推进社区民主法治建设,有效促进社区的三个文明建设。社区先后荣获全国城市体育先进社区、全国文化先进社区等国家级荣誉7项,xx省文明社区、xx省民主法制示范社区等省级荣誉23项,xx市堡垒党总支、xx市先进基层党组织等市、区级荣誉80多项。我们的主要做法是:
一、认真实行民主自治,着力提升社区法治化管理水平
社区坚持从建组织、定规章、强监督等方面狠下功夫,不断提高社区民主自治管理的法治化水平。一是建立健全社区民主管理组织体系。社区建立和完善了以社区党总支为核心,以社区居民代表大会、社区业主大会、社区四方联席会、社区居民委员会、社区事务顾问团为主体的社区民主管理组织体系。每月召开一次社区四方联席会,讨论议定社区内的阶段性重大问题,针对居民在生活、居住、社区需求方面提出的建议和意见,研究解决措施办法;每季召开一次社区事务顾问团会议,发挥社区事务顾问团的协商、议事、监督的工作职能;每半年召开一次社区居民代表大会,审议社区居委会工作报告和年度计划,对社委会各项工作以及社区工作者进行评议,研究决定社区重大事务。二是制订和完善社区民主管理制度。社区制订了《社区事务工作站工作职责》、《社区居委会工作职责》、《社区“居务公开”制度》、《社区“四方联席会议”制度》、《社区“四方”分工负责制度》、《社区联席会议工作通报制度》、《社区自治章程》、《居民公约》等各项规章制度,有效保证社区各个组织、各项工作有章可循。三是健全社区民主管理和监督机制。社区完善了“事务顾问团”、“四方联席会议”活动机制,将社区知名人士、民主党派、居民代表、驻区单位代表等人员纳入到社区事务顾问团,增强社区居民和成员单位对社区事务的知情权、参与权、监督权。通过“社区事务意见征询表”收集社区居民对社区工作的意见和建设,以及居民关心的热点、难点问题,根据排查时间表及时处理,做到事事有结果、件件有反馈。社区事务顾问团先后就“社区雨污分流”“社区停车位改造”、“文明养狗”、“社区绿地的.分片包干管理”、“社区汽车智能化管理”、“社区文体场所改建”等议题展开讨论,并将协商、讨论结果公布在社区中。
二、强化法制宣传教育,着力提升居民群众的法律素质
近年来,社区大力加强法制建设,不断加大法制宣传力度,着力营造学法用法守法氛围,社区居民群众的法律意识和素质进一步提升。一是加强法制宣传阵地的建设。依托社区事务工作站设立了社区法律服务工作接待联络点,并开设妇女维权、法律宣传、价格法规等法律宣传角,让法律服务走进社区、贴近百姓,使社区居民在有法律服务需求时能及时、就近得到帮助。每月最后一个星期的星期六定期组织法律志愿者和法律专业人员进入社区,开展法律咨询、法制教育、民事调解、安置帮教等工作;以社区法制学校为基地,聘请专业法律工作者担任普法宣讲员,每二个月为社区居民上一堂法制教育课,讲解国家新颁布的法律法规、法律常识、禁毒知识等,为居民群众提供了学习法律的场所;聘请上海《新老娘舅》柏万青为社区人民调解特别法律顾问,提高了社区调解工作者的业务能力;在社区图书室设立法律之窗,有近xx0册的法律书籍和10份报刊杂志、法制宣传资料供社区居民阅读; 设立社区法制宣传专栏,开辟社区“廉和园”,强化法制宣传教育的有效性和导向性,定期将国家新出台的,与社区居民切身利益密切相关的法律法规,有针对性地编写宣传材料载入专栏,内容涉及到“残疾人保障法”、“老年人权益保障法”、“食品安全法”、“价格法”,包括今年即将出台的“侵权法”等,让社区居民随时都能学到法律知识,提高法律素质。二是加强社区法制宣传和法律服务志愿者队伍建设。根据社区居民需求,建立社区法律志愿者服务队伍,目前社区有法律志愿者60余人,有效保证社区法制宣传工作的顺利开展。xx年,社区以培训的方式组织居民小组长、青少年、党员志愿者、计生信息员、城管巡逻队员等学习了《物业管理条例》、《交通安全法规》、《党章》、《艾滋病防治条例》、《xx省计划生育条例》、《中华人民共和国价格法》、《食品安全法》、《妇女维权法》、《老年人权益保障法》、《婚姻登记条例》等一系列法律法规和相关条例共xx次,共计参与人数超过xx00人次。三是开展形式多样的普法宣传活动。采取文艺演出、青少年摸拟法庭、庭外调解、法制图片展览、法律咨询服务、法律个案服务等形式,为居民群众解答法律问题、提供法律服务。在社区每年一届的“和睦节”上,通过将社区普法宣传典型事例编写成文艺节目,用小品、说唱等形式表演出来,使法制教育融于群众喜闻乐见的文娱活动之中,增强了宣传、教育的效果。xxxx年社区自编说唱《纳税为民共和谐》、歌伴舞《和谐家园法捍卫》在“第三届中国xx法制建设论坛”文艺演出中荣获三等奖;xx年说唱《和谐xx和谐风》获得了新区文艺汇演优秀演出奖。
三、狠抓综合治理工作,着力提升社区和谐文明度
坚持把社区民主法治建设工作与社区治安综合治理相结合,紧紧围绕“发案少、秩序好、社会稳定、人民群众满意”为工作目标,扎实开展社区治安防范与重点整治,有效地遏制了各类案件的上升势头,实现了“四无”目标。一是健全社区治安防范组织网络。社区组建了70人的治安巡防志愿者队伍,在社区逐步形成以社区民警为骨干,以社区治安巡逻队、专职保安队为基础,专业队伍与群众相结合,人防、物防、技防并举的群防群治体系,共同维护社区稳定,保障居民安居乐业。二是大力加强安全防范。制定了《社区安全管理制度》、《社区安监员职责》、《社区安全领导小组职责》、《社区安全领导小组组长职责》、《安全工作例会制度》、《社区安全教育、培训制度》、《社区安全检查与隐患排查制度》、《社区安全生产事故报告调查统计制度》、《社区应急救援制度》以及派所出、业主委员会、物业公司各自的安全工作制度,每月的18日定期召开社区安全委员会碰头会,在社区三个主要出入口内设有专用或兼用的安全文化宣传栏,并通过社区网站、居民小组长会议、每月社区志愿者服务日等积极开展安全防范宣传。三是认真做好预防未成年人违法犯罪工作。社区聘请有普法辅导员,定期为青少年学生讲授法律知识,解答法律问题;把法制教育作为青少年教育工作的重要内容,广泛组织开展法制教育读书活动、演讲比赛和法律知识竞赛等各种形式的教育活动;与新区法院联合举办青少年模拟法庭,让青少年当法官来庭审,提高青少年学生学法兴趣和法律实践能力;让学生直接参与了“12.4”法制宣传日活动和禁毒宣传日活动,通过加强对青少年学生的法制教育,引导学生认识到违法犯罪的危害性,提高了自我保护意识,增强了自我保护能力,树立了良好的法制观念。
几年来,在各级领导的关心指导下,在社区广大居民群众的支持帮助下,创建民主法治示范社区工作取得较大成效。但我们也清醒认识到仍存在不少问题,有待进一步提高。今后,我们将认真总结经验,进一步加大创建民主法治示范社区力度,努力提高居民法律素质和社区法治管理水平,着力构建幸福、和谐、文明的新型社区。
20xx年度,在区委、政府的正确领导下,在市综合执法支队和区文体局的指导带领下,我区文化市场综合执法工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以“扫黄打非”为主线,以开展八个“专项行动”为支撑,确保了文明城市创建等重要任务的圆满完成,全区文化市场健康、繁荣、稳定。现将本年度工作情况总结如下:
一、全年主要工作
(一)以民主评议政风行风工作为推手,以岗位大练兵活动为契机,加强自身建设,全面推进文化市场管理各项工作
1、在市里的政风行风工作动员大会召开以后,局领导高度重视,专门成立领导小组,制定创新行动方案,并向社会作出“改进作风、优化服务”的公开承诺,同时通过组织文体系统部分服务对象召开意见征询会和南禅寺广场群众评议活动等形式广泛征集公众意见建议,接受社会监督。
2、按照省、市开展岗位大练兵活动的有关精神,我局将狠抓执法队伍建设,提高文化综合执法能力作为全年的一项重要工作。为营造内部“比、学、赶、帮、超”的浓厚学习氛围,开展自主学习与集中学习相结合,以老带新,以点带面,真正做到沉下心、沉下身、沉下力地去学。坚持“立足岗位、贴合实际、全员参与、注重实效”的原则,安排固定时间,领导带头,所有行政执法人员和有关人员共同参与,进行法律法规、业务知识学习和廉政教育。同时,结合实际案例,进行案例分拆。通过学习,执法人员的执法技能得到显著提高,执法人员不断走向专业化、规范化。开展活动以来,我局行政执法人员先后参加省、市文化市场、新闻出版、文物等各类培训班5期。积极参加市举办的执法大练兵活动的笔试考试。
3、认真开展文化市场行政审批大检查工作。根据省、市有关要求,从4月份起,结合本地区的实际,我们对文化市场行政审批工作进行了自查自纠,使“行政权力网上公开透明运行”不断深入。在文化市场行政审批工作中,我们注重抓好权力运行内控机制的建设和行政权力网上公开透明运行机制等制度建设,加强政府及部门网站建设和部门电子政务及业务系统建设,推进和扩大网上办事功能。行政服务中心窗口共受理文化市场各项行政许可申请32件,办结32件,新设立出版物经营场所20家,歌舞娱乐场所2家,打字复印企业8家。完成60家印刷、复印打印企业的年检和145家出版物的年检工作,变更歌舞娱乐经营场所2家,更换新版歌舞娱乐场所《娱乐经营许可证》24家、游戏场所《娱乐经营许可证》30家,受理互联网上网服务场所《网络文化经营许可证》变更8家。
(二)以“扫黄打非”和安全监管为主线,以八个专项行动为支撑,加强文化市场检查力度,全面净化文化市场环境
1、落实元旦、春节期间“扫黄打非”专项行动措施。
从2012年底到今年春节,开展并组织了元旦、春节“扫黄打非”专项行动,重点对网吧、南禅寺书城、音像制品以及印刷企业等进行了执法检查,并对辖区内小商品集散地进行了摸底走访检查,出动检查人员32人次,出车18辆车次,检查文化市场经营单位93家次;累计发放“扫黄打非”宣传册200余份,收缴盗版光碟350张、非法出版物1737册,取缔无证无照的书摊、音像零售3处,对1家未接规定接纳未成年上网的消费的违规经营网吧给予了停业整顿一个月的行政处罚。期间举办了一期网吧业主网络管理培训班。
在检查中,检查人员结合冬季对营业性场所防火安全工作的要求,对被检查单位的消防设施和安全管理责任制度落实情况进行了检查,对场所负责人进行了防火安全重要性的宣传和教育。双节期间,确保全区文化市场安全无事故。
2、组织实施网络淫秽色情信息专项治理“净网”行动。
根据上级要求,从3月起,联合公安、南禅寺商城管理处等部门对有关文化市场经营单位进行了一次网络淫秽色情信息专项治理“净网”行动执法大检查。
在网络淫秽色情信息专项治理“净网”行动中,重点对南禅寺书城及周边各书报、摊点的检查,同时对网吧内浏览不健康网页、网站、印刷企业违规承印等行为也进行了严格检查。结合印刷企业年检工作,举办了印刷行业管理人员政策法规培训班,并进行了法规知识和业务知识的考试。
3、组织开展文化市场安全生产规范经营专项整治行动。
围绕文化市场安全稳定及文化企业单位安全生产工作,我局专门制定实施方案,明确工作责任,严格考核机制,在年初与各文化企业单位签订20xx年度安全工作责任书,以确保文化市场安全稳定。我局从4月初至9月底,我局与区安监、消防等相关单位开展联合执法行动,对全区文化企业单位和文化市场经营场所进行了“拉网式”安全生产大检查,重点对43家网吧、53家印刷企业、27家歌舞娱乐场所进行了联合执法大检查,并召开文化市场“安全生产、规范经营”联合整治工作会议,对检查中发现的安全隐患、问题提出明确的整改要求和时限,确保了市场的安全。
4、开展暑期净化未成年人社会文化环境“蓝天行动”。
进入暑期,我们结合全国文明城市创建迎检工作扎实开展“蓝天行动”,着重围绕网吧、歌舞娱乐场所、出版物市场、校园周边文化市场环境,加大对文化市场的监管力度,文化稽查力量相对集中、市场检查频次增高、专项整治效果明显。对网吧经营业主进行法律法规培训,组成两个检查组,开展“拉网式”的检查。同时还积极发挥街道文体站和地区“五老”网吧义务监督员的作用,延伸了文化市场监管面。对出版物集中销售点、音像制品零售市场和中小学校周边开展净化行动,为青少年提供了一个健康文明的文化网络环境。整个专项行动共检查网吧56家次,限令整改存在消防安全隐患9起,查处违法违规经营的网吧8家。期间还顺利完成省文明办等七个部门对我市的督查工作。
5、开展印刷企业大检查
严格对照专项整治行动方案的相关要求,采取多种方式进行广泛宣传发动,充分利用行业的qq群、举办政策法规和安全生产培训班等形式,进行广泛的宣传和发动,提高对印刷企业、出版物经营单位的守法经营、规范经营的理念。自行动开展以来,全区共组织印刷企业、出版物经营单位等经营业主法律、法规知识、防火安全培训班共4期,受训人数213人次。
6、开展以网吧为重点的文化市场整治月专项行动
从7月至9月,我局围绕网吧管理、学校周边文化市场环境和文明城市创建迎检等工作重点,加大了对全区网吧的监管和对违法违规经营网吧的处罚力度,专项整治行动取得的效果明显。行动中对网吧经营场所违法违规接纳未成年人行为、证照不齐全,警示牌、提示牌应在没有在显著位置悬挂、“黑网吧”等违法违规行为进行了严厉查处,期间共检查网吧104家次,排除安全隐患5处,立案查处违法违规经营的网吧8家,行政处罚8家,其中网吧接纳未成年人6家,擅自停业技术监管措施的网吧2家。
通过开展此次的网吧专项整治行动,确保了未成年人社会文化环境“净化”工作落到实处,在全国文明城市测评组对网吧的现场测评中,我区被暗访到的一家网吧受到了好评。
7、开展查堵反制香港反动出版物活动专项治理“清源”行动
根据“清源”行动的有关要求,结合我区实际情况,认真开展专项治理工作。我们坚持“宣传教育为主,行政处罚为辅”的原则,加大宣传力度,将书刊、音像、打字、印刷各行业的有关法律、法规复印成册,利用经营业主培训、召开专题会议等形式,学习有关法律、法规和政策,并制订行业经营管理制度,张贴上墙。我们采取定期与不定期、日常监督和突击检查相结合的办法,巩固“净网”行动成果,坚决封堵销售传播政治性非法出版物的境外网站,加大对政治性有害出版物检查力度。开展活动以来,我局与区公安、工商管理等部门联合出动检查4次,自行组织94人次,共检查辖区印刷企业、出版物市场经营单位、游艺娱乐场所、音像制品经营单位等233家次,查缴各类非法出版物300余张(册),取缔无证经营的书报亭零售摊点3家、音像制品零售摊点2家,有力地促进了我区了“扫黄打非”工作的深入开展。
另外,按照上级的部署和要求,我区在11月至12月期间开展文化市场“扫黄打非”的“秋风”专项整治行动,集中打击非法报刊、非法网络报刊,深入整治违法违规编印传播的内部资料性出版物、固定形式印刷品广告等,深入追查制售源头。依法取缔未经批准设立的报刊发行机构,惩处一批以记者名义招摇撞骗、敲诈勒索的不法分子。目前此项行动正在开展中。
8、开展全区文化娱乐场所的整治月活动
结合省文化厅“关于换发《娱乐经营许可证》的通知”要求,根据我区文化娱乐行业实际,组织开展全区文化娱乐场所整治月活动。对辖区内注册登记的歌厅、舞厅和电子游艺厅等娱乐场所,尤其是地处繁华地段、旅游景区、学校周边环境等重点部位的行政执法检查力度,对查有重大安全隐患且短时间内无法完成整改的单位及时移交公安消防部门处置。
截止10月底,共与市、区相关职能部门开展联合执法检查6次,检查辖区文化市场经营单位620余家次,出动行政执法人员250余人次,收缴各类非法出版物4000余册,取缔无证经营的书报刊零售摊点5家(处)、音像制品零售摊点4家(处),排除消防安全隐患29处,立案查处违法违规经营单位9家,举办各类行业业主会议或政策法规培训班7期。同时,受理文化市场各类投诉举报电话11起,处置11起。
二、存在的主要困难和问题
我区文化市场管理工作的任务十分繁重,尽管我区文化市场管理所现在的人手非常紧缺,但在局领导的关心和重视下,全局上下通力合作,新老人员相互帮助,文化市场管理工作有条不紊地开展,各项工作取得一定成效,但也存在着不少的困难和问题,重点反映在以下几个方面:
一是文化市场管理人员紧缺,去年文化市场管理所有3名老同志相继退休离岗后,新人得不到及时的补充,对开展文化市场管理、行政执法检查和行政许可等工作带来很大的难度。另外至今未配备专用的执法车辆,在开展对文化市场的行政执法过程中不够严肃。
二是在文化市场经营单位中,一些小型、微利的印刷企业对安全工作重视不够,抓安全工作的积极性、自觉性相对较差;部分单位基础台账资料工作做的得不细、抓的不实;有些小型歌舞厅的管理较为薄弱,灭火器材配备不足、超过有效期限、场内吸烟、无日登记台帐等现象;
三是网吧违法违规经营现象仍然存在,个别网吧业主守法经营、文明经营意识不强。
四是一些经工商批准发照的酒吧、茶吧未经批准擅自开设卡拉ok活动时有发生,存在着超范围经营现象。南禅寺书城地下室接纳未成年人在摊位中上网玩游戏、流动摊点出售违禁出版物等举报还存在。
三、明年工作思路
一是以“制度建设”为保障,进一步建立和健全文化市场监管网络制度。继续保持和发扬文体局主要领导亲自抓文化市场管理,分管领导直接抓专项整治行动计划,文化市场管理所具体实施各项管理措施和开展行政执法检查的好的做法。进一步完善“局、所、站”三级监管网络机构,形成“专业为主、专群结合”和“上下齐抓共管、各保一方平安”的文化市场管理工作格局。积极探讨和创新对文化市场监管方式,充分发挥社会“五老”网吧义务监督员的作用,进一步加强对辖区的文化市场的监督和管理。
二是以“扫黄打非”为主线,进一步巩固和发展“扫黄打非”成果。为净化南长文化市场,促进传统文化产业的健康发展,坚持以“扫黄打非”工作贯穿文化市场全年的主线,进一步巩固和发展“扫黄打非”成果,保持和发扬以往在文化市场管理中的好做法和成果。
三是以“专项整治”为重点,进一步净化文化市场环境。围绕省、市“扫黄打非”领导小组的统一部署,继续做好元旦、春节期间的“扫黄打非”集中行动、学校周边文化和治安环境专项整治行动和网吧、印刷行业、娱乐场所、出版物市场以及创建全国文明城市迎检工作的执法检查等文化市场专项整治行动工作。特别是针对社会反响较大的行业,加大行政执法力度,严打重罚违法违规经营行为,以努力净化我区文化市场。
四是以“法律法规”为准绳,进一步增强文化市场经营业主守法经营的自觉性。按照省、市文化主管部门对文化市场管理工作的要求,要坚持每年组织开展对网吧、印刷企业、文化娱乐场所和书报刊零售等经营业主进行法律、法规知识的培训和考试,动员广大文化市场经营企业业主积极投入“倡导文明经营、创建平安场所”活动,共同营造文化市场经营企业守法经营、规范经营、文明经营的良好氛围。
五是以“权力运行”为机制,进一步推进行政指导和行政权力网上公开透明运行。随着文化市场管理工作的不断深入和“行政权力网上公开透明运行”的工作要求,注重抓好权力运行内控机制建设、行政权力网上公开透明运行工作、行政指导工作和文化市场管理制度的建设,进一步推进依法行政工作,强化行政执法人员和服务窗口人员的政策法规的学习,严格按照法定职能、法定要求、法定程序和法定期限,提高依法行政水平。
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