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根据省、州、县关于建设责任政府的安排部署,按照《陇川县行政机关推行效能政府四项制度实施细则》及《陇川县行政机关行政能力提升四项制度实施方案》等文件要求,我乡把效能政府四项制度建设作为头等大事来抓,并取得较好的成效。现就开展责任政府四项制度工作汇报如下:
一、提高认识,加强组织领导,切实增强对推行责任政府四项制度重要性的认识。
一是成立机构,加强领导。全县动员会后,我乡及时成立了责任政府四项制度领导小组及其办公室。乡长为领导小组组长,党委书记和纪委书记领导小组副组长。领导小组下设办公室,具体负责责任政府四项制度建设的日常事务工作。
二是提高对建设责任政府的重要性、内涵及特点的认识。全乡干部职工通过动员学习、认真领会上级文件精神,深刻认识到:实施责任政府四项制度是建设服务型政府机关的具体行动,是建设高效、廉洁机关的重要手段,也是在提高20XX年法制政府四项制度落实水平、强化20XX年责任政府四项制度贯彻落实、巩固2014年阳光政府四项制度实施
成效的基础上,加强自身建设向深度和广度推进的又一次实践。实施行政绩效管理制度,其目的在于保障政府重要工作、重大项目的落实,实现政府工作最佳绩效;实施行政成本控制制度,其目的在于厉行节约、节俭理政;实施行政行为监督制度,其目的在于以监督促效能,以制度推动廉政建设;实施行政能力提升制度,其目的在于提升政府服务的能力和水平。效能政府四项制度具有内容的丰富性、实践的广泛性、推进的实效性、任务的艰巨性的特点。
二、贯彻落实效能政府四项制度的主要做法
(一)、结合乡镇实际,制定并印发了《xx乡推行效能政府四项制度的工作方案》。进一步明确了工作的指导思想、工作目标、工作重点、工作步骤和工作措施。
(二)、加大宣传力度、严格监督检查。要按照上级要求,我乡高度重视宣传工作对推进效能政府四项制度实施的重要作用。通过宣传,让大家准确领会制度的精神实质,使四项制度人人皆知、深入人心;通过宣传,让人大家理解、支持、参与四项制度的实施,形成推动制度落实的强大合力;通过宣传,强化对制度落实的监督,营造制度落实的良好氛围。
(三)、召开专题会议,认真查找了我乡的关键岗位和重点环节,着重围绕关键岗位和重点环节的监督,以人、财、物管理使用和行政审批职能岗位为重点,确定农经办、民政办、财务室为关键岗位。明确关键岗位后,结合岗位职责,提出了相应的风险防范措施,与责任人签订了监督承诺书,及时在政务信息公开网上公开了承诺事项,接受社会监督。
(四)、推行一线工作法。各科室紧紧围绕本部门年度确定的目标和责任,坚持下基层、到一线,不断提升工作效率和服务质量。同时,做好痕迹资料的管理、归档工作。目前,我乡的一线工作法成效明显。
(五)、认真开展实施行政行为监督制度自查自纠。自查中做到“四看”:一看广大公务人员是否普遍受到了教育,依法行使行政权力的意识是否增强,接受监督的自觉性是否提高;二看是否找准了工作中的关键岗位和重点环节,是否采取了有效措施加强和改进工作;三看各类重要公共资源管理制度是否完善;四看行政审批事项是否实现有效监督。自查自纠表明,各项工作均得以稳步推进。
三、存在的主要问题
一是随着新形势的发展,提出了新的工作要求,已有的监督管理制度及风险防范措施尚不完善,存在潜在的风险,有待进一步完善监督制度及风险防范措施。
二是监督检查未能完全定期及时进行,有待进一步加强。
三是相关法律法规学习教育在深度和广度上还不够,有待进一步加强。
四、下一步工作思路和打算
一是加强学习,强化责任。进一步加强干部职工对责任政府四项制度的认识,充分认识贯彻责任政府四项制度对全乡工作、对个人工作能力的促进作用,最终达到“我愿学、我想学”,切实提高贯彻落实各项制度的主动性和自觉性,使我乡形成积极贯彻落实责任政府四项制度,加强自我监督的良好氛围。
二是提高服务质量。要以服务发展、服务群众、提高质量、提高效率为重点,美化净化办公环境,对外公布完善工作人员联系电话、行政审批程序,倡导文明办公,简化办事程序,方便群众,进一步提高工作质量和效率。
三是加大政务信息公布力度,促进责任政府建设。继续将我乡的工作动态及相关信息及时在政府政务宣传网上公布,使广大群众及时了解我乡工作动态,并对工作情况进行监督,促进我乡各项工作的发展。
根据县委办、县政府办《关于推行领导干部,<工作日志>制度的通知》和县纪律检查委员会、县委组织部、县直属机关工作委员会、县监察局《关于在全县党政群机关事业单位倡导推行<工作日志>制度的通知》精神,原劳动和社会保障局下发了《关于在县劳动保障系统推行<工作日志>制度的通知》(铜劳社〔〕176号
),从11月1日起,在劳动保障局及下属二级机构全面推行《工作日志》制度,并成立由局纪检室、局机关支部、局办公室组成推行《工作日志》办公室(下简称“推工办公室”),局纪检组长兼任办公室主任,具体抓推行《工作日志》工作;设立管理员,负责向县推工办报送相关人员《工作日志》。
我局推行《工作日志》制度范围为局领导班子成员、机关内设机构负责人、局属各单位负责人、科级后备干部。
我局推行《工作日志》制度坚持两个原则。一是实行一周一报;二是分层管理,局主要负责人的工作日志报县政府分管领导和推行工作日志办公室,局领导班子的其它成员和局属各单位主要负责人的工作日志报局主要领导和局推工办公室,机关内设股室负责人、局属单位负责人及科级后备干部的工作日志报分管领导和局推工办公室。
在我县今年机构改革中,原劳动保障予以撤销,新组建社会保障局。我局没有因机构改革和人事变动而影响推工制度的执行,至今坚持按规定报送。但也有少数同志有时不能及时报送,我们及时督促其报送。目前我局的《工作日志》制度得到了全面落实。
市国土资源局:
按照《省国土资源厅办公室关于报送执法动态巡查工作及案件办理质量有关情况的通知》(鄂土资办文[2014]96号)要求,我县对动态巡查工作制度落实及案件办理情况进行了自查,现将有关情况报告如下:
一、执法动态巡查工作
(一)制定完善动态巡查制度。一是建立国土资源动态巡查工作责任制。将城区、城乡结合部、矿产资源丰富开发活动集中的地区纳入动态巡查的重点。二是制定年度动态巡查方案。结合基本农田保护、农村建设用地审批、矿业秩序整治等工作,每年初制定动态巡查方案,明确巡查目标、重点、方法及步骤。同时,制定了重点矿区巡查方案和全县基本农田保护巡查方案。三是建立责任考核奖惩机制。对各乡镇动态巡查工作实行百分制考核,对优秀等次的,予以奖励;对不合格的,进行通报批评。如:远安县茅坪场镇国土资源所严格执行动态巡查制度,规范巡查台帐,对发现的问题及时处理,将有关纠纷矛盾处理在基层、处理在萌芽状态。对2个巡查工作不到位,造成土地纠纷的国土资源所负责人予以通报批评。
(二)全面落实动态巡查制度。一是加强动态巡查组织领导。成立了县国土资源局主要负责人为组长、分管局长为副组长,局相关业务股室负责人、执法监察队人员、乡镇国土资源所负责人为成员的国土资源动态巡查领导小组。二是明确动态巡查责任。划定巡查区块范围,落实巡查责任人,巡查责任人按照制度要求,认真做好巡查记录,及时汇报巡查情况和处理意见,各乡镇国土资源所负责人为各辖区动态巡查工作的第一责任人,在巡查周期间,每月对一级巡查区域进行动态巡查不少于3次。三是完善动态巡查体系。聘请了5名县级矿产督察员,6名陶土协管员,20名地质灾害监测预警员、115名国土资源信息督察员,建立健全县、乡(镇)、村、组四级执法监察体系,做到了超前排查,事前预防,及时将各类国土资源违法行为处理在萌芽状态;在矿区聘请信息员和监督员,委托思想觉悟高的村干部为协管员,对无证开采、偷采盗挖行为及时发现,及时查处。通过全面落实动态巡查责任制,国土资源违法行为发生率降低,发现率、制止率明显提高。
(三)扎实开展动态巡查。一是划分动态巡查区域。以县行政区为单元,划分一级、二级、三级土地动态巡查区域。以重点矿区、重要矿种、重点地质灾害点为单元,划分出县级、乡镇级和村级重点巡查区。对各级巡查区的巡查密度和标准进行了细化和量化。二是完善动态巡查设施。县国土资
源执法监察队配备了执法巡查车,聘请了律师作为法律顾问。在各乡镇国土资源所设立了举报箱,举报电话,配备了交通工具,巡查器材和工作经费。三是建立巡查台帐。巡查人员对每次巡查情况都认真做好详细记录,在巡查中发现的问题要进行登记,并对重要情况及时汇总上报县国土资源局。四是规范巡查资料。认真填报《国土资源执法监察动态巡查月报表》、《动态巡查发现制止违法行为情况报告》及《年度执法监察动态巡查工作考核表》,对在巡查中发现的问题,进行登记造册,明确办理责任人、办理期限及办理情况。近几年来,我县对重点矿区开展巡查,共查处违法开采案件16起,非法运销案件23起,依法处理55人,封闭洞口43处,拆除矿仓12处,取缔非法货场9处,没收矿石600余吨,依法处理相关企业6家。
(四)强化措施,做到“三个结合”。一是结合行政机关文明执法教育活动,开展动态巡查,采取下级自查与上级抽查、本地检查与异地互查、室内审查与现场核实、静态检查与动态巡查相结合,对建设用地、农民建房、基本农田保护、矿山开采、矿业权流转、地灾防治等进行清查。二是结合“四〃二二”世界地球日、“六〃二五”全国土地日主题宣传、土地百日执法行动、送政务下乡等活动的开展,加大动态巡查力度,对巡查中发现的严重问题,要依法查处;对典型案件予以曝光。三是结合全县整顿和规范矿产资源开发秩序工作,
组织专班深入矿区巡查,保持高压态势,巩固整顿成果。对无证采矿、越界开采、不按设计开采、严重浪费资源的行为进行严厉查处;对开采回采率低、资源利用不合理、存在安全隐患的矿山企业,要求停产整顿;对达不到开采规模的,依法关闭。
二、国土资源案件办理质量情况
(一)联合执法,提高执法威信。一是加强与相关部门的联合,积极争取纪检监察、公安、司法等部门支持,建立联合执法监察机制。二是以全国卫片执法检查为契机,让各级人民政府真正成为国土资源执法的责任主体,加强土地管理、保护耕地,严格实行问责制。三是提高国土资源法律威信。在具体执法工作中,做到严格执法程序,做到调查取证翔实、执法程序合法、执法文本规范、适用法律条款准确,最大限度地减少国土资源行政复议案件和行政诉讼案件的发生,有效提高国土资源法律威信。
(二)范规运作,提高办案质量。
一是抓好国土资源违法案件质量评查工作,局执法监察队根据远政办函[2014]20号文件安排,对照《国土资源违法案件查处质量评查标准》开展自查,及时查漏补缺。
二是严格按程序操作。
1、受理和立案。对上级交办和其它部门和群众举报的案件、对有明确行为人,有违法事实,依法应当追究法律责任的案件,填写《违法案件立案呈批表》,由分管领导审查批准后立案查处。
2、调查和处理。坚持发现国土资源违法案件后2个工作日内赶赴现场调查取证。事实清楚、情节轻微,能现场处罚的,按简易程序,当场及时依法处罚;其它情形严格按一般程序操作。对本地区重大和典型的违法案件重点查处,本着既要处理事又要处理人的原则执行,及时向媒体和社会曝光,最大限度地减少国土资源行政复议案件和行政诉讼案件的发生。
3、送达和执行。严格按照法定程序送达《行政处罚告知书》,告知当事人拟作出处罚决定的事实、理由、依据和陈述申辩的权利。
4、案卷归档。按规定立卷、装订、归档、保管;确保卷内办案资料齐全,装订美观。
三是规范执法案卷整理。按照行政执法程序,不折不扣地做好每一环节的工作。对违法行为属实的,当场下达《国土资源制止违法行为通知书》;规范统一国土资源执法文书及卷宗文档格式及收集整理工作。
四、提高查案率和结案率。20XX年,我县对土地卫片执法中发现的4起违法案件严格依法查处到位,做到查案率100%,结案率100%。
三、存在问题及打算
我县动态巡查工作取得一定成效,但也存在一些不容忽视的问题:土地、矿山、地质灾害巡查力度不均衡、乡镇国土资源管理人员的法律素质有待进一步提高。对上述问题,县国土资源局将做好以下几个方面工作:
(一)提高执法人员的整体素质。进一步加强执法队伍建
设,县局专业执法人员必须参加省厅统一培训、考试,并持省厅统一核发的执法证上岗;继续开展“学理论、提高思想觉悟,学法律、提高政策水平,学业务、提高工作能力”的三学三提高活动,以学促改,提高各乡镇国土所人员的法律素质,提高协助执法和普法宣传能力。
(二)加大违法行为预防和查处力度。一是农民建房申请宅基地的,基层国土所严格实行“四到场”,确保了纠纷和违法案件早发现、早制止、早报告,及时处理,及时化解。二是进一步开展土地市场秩序、基本农田保护、矿业秩序专项整治工作,严肃查处未批先建、破坏耕地、越层越界开采、非法转让采矿权等行为。三是建立国土资源与公安、安监、城建、环保、监察、检察等部门联合办案和案件移送制度,完善案件受理、调查取证、听证、集体讨论等各项规章制度。
(三)创新动态巡查工作机制。县局由党组成员牵头,分别成立基本农田保护、土地利用、矿山监管、地质环境保护等4个巡查工作专班,每个工作专班由一名班子成员为牵头人,定期开展巡查、清查和排查,做到违法行为及时发现,及时处理。
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