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2020年,州政协提案委在自治州政协党组、主席会议和常委会的领导下,在办公厅和其他专门委员会的支持和协助下,坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,较好地完成了全年的既定任务。
一、工作任务完成情况
(一)加强学习,提高政治理论素养。积极参加政协机关党组和机关党委组织的各类学习活动,加强对十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神的学习。通过学习,对习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标有了更深入的认识和理解,信仰之基更加牢固、精神之钙更加充足,工作能力进一步提升,工作作风进一步转变。
(二)严格标准,把好立案审查关。年初印发《致全体政协委员的一封信》,提出290余条提案参考目录供委员参考,提高委员调查研究能力和建言献策水平。在立案审查过程中,坚持质量第一,对达不到立案要求的,采取撤案、转信处理,内容相同或相近的作并案处理。十三届四次会议以来,共收到提案289件,立案263件,撤并案26件。总体上看,政协十三届四次会议提案质量普遍较高,涉及面广,内涵丰富,经共同努力,提案成果得到有效运用,为我州改革发展稳定发挥了积极作用。
(三)主动协商,提高提案办理质量。积极主动与州党委督查室、州政府督查室联系沟通、互通情况、频繁协商,建立健全联系沟通、办理询问、研讨交流机制,将协商贯穿提案办理全过程,认真抓好提案的办理工作,特别是对9件重点提案,由州政协主席、副主席分别带队,逐一进行现场督办,促进了提案办理工作的规范化,确保了办理质量。
(四)认真履职,组织委员开展视察活动。为贯彻落实州党委工作会议精神,加强我州职业院校“双师型”教师队伍建设工作,由州政协副主席努拉合买提同志带队,组织政协提案委员会的12名委员赴巩留县、特克斯县对伊犁州直职业教育“双师型”教师队伍建设情况进行视察。委员视察结束后,及时撰写了视察报告,提出了合理化意见建议,为促进我州职业院校“双师型”教师队伍建设发挥了积极作用。
提案委共有委员31名,2020年,19名州直县市(单位)的委员中有16名委员参加了提案委组织的视察调研活动、5名委员提供了大会发言材料,其他委员通过电话、微信方式不定期联系沟通,转发、推送全国政协、自治区政协和有关正能量的宣传稿件10余篇。
(五)加强制度建设,不断规范提案工作。为深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想特别是对提案工作的重要指示,切实提高提案质量,充分发挥提案在推动政协事业发展中的独特作用,根据《中国人民政治协商会议新疆维吾尔自治区委员会提案工作条例》和《中共伊犁哈萨克自治州委员会关于贯彻落实自治区党委〈关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见〉的通知》精神,结合我州实际,我们制定出台了《政协伊犁哈萨克自治州委员会关于进一步提高提案质量的实施意见》和《政协伊犁哈萨克自治州委员会关于重点提案确定督办管理的办法》,于2020年9月22日,经中国人民政治协商会议伊犁哈萨克自治州第十三届委员会第26次主席会议通过,并印发实施。两项制度印发后,在基层政协和政协委员中引起强烈反响,大家一致认为这是近年来州政协出台的为数不多的两份重要的规范性文件,对提案撰写、审查、督办、管理作了详细规定,具有很强的指导性和操作性。
二、2021年工作思路
2021年,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九届五中全会精神、第三次中央新疆工作座谈会精神,在继续提高提案质量的基础上,不断提高提案办理实效,全面提升提案工作水平。
(一)坚持党的领导,保证提案工作的政治性。引导政协委员在提案工作中切实增强“四个意识”坚定“四个自信”,坚持正确的政治方向,更好地发挥提案工作在协商关系、汇聚力量、建言献策、服务大局中的作用。
(二)强化提案引导,着力提高建言水平。举办情况通报会、委员咨情会,组织和引导委员深入基层,联系群众,倾听民声,反映民意,使提案更具针对性和科学性。严格立案审查,坚持质量第一,对不符合要求的提案作撤案和人民来信处理。
(三)深化办理协商,着力推动提案落实。认真遴选重点提案,坚持州政协党组书记、主席、副主席领衔督办重点提案制度,通过实地调研视察、召开重点提案办理协商会等方式,深化重点提案督办协商,力争把重点提案办出成效。会同州党委、政府有关部门为承办单位与委员牵线搭桥,认真落实协商办理机制,提高提案办理质量。
(四)加强自身建设,提高服务水平和能力。不断加强学习,持续转变作风,全心全意为委员履职服务,努力形成“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注”的提案工作新格局。
广电局办理建议、提案工作总结
2019年,省广电局始终把人大代表建议和政协委员提案办理工作作为推动广播电视事业发展的重要载体,认真办理办理每一件建议、提案,现将办理建议、提案工作总结如下:
一、主要工作
2019年,省广电局办理的政协提案有3件,无人大建议办件。具体为戴信鑫委员、曾淑平委员、韩润生委员《关于禁止精神鸦片网络游戏的提案》、王明琼委员《关于对套路贷案件加强打击力度的提案》、杨圣元委员《关于有效降低云南省交通事故死亡率的建议》。省政协分办会后,省广电局认真研究,及时沟通,按时将回复意见提交主办单位。
(一)加强组织领导,狠抓建议、提案办理工作。省广电局党组高度重视建议、提案的办理工作,在收到人大建议、政协提案后,一是领导重视,明确责任。及时召开交办工作会议,把此项工作纳入重要工作议事日程,实行按级负责制,主要领导负总责、分管领导亲自抓、承办处室具体抓,办公室牵头协调并组织各处室相关人员积极参与、具体落实,形成各司其职、分工协作的工作格局,做到建议、提案落实到职能处室和责任人,保证了办理工作的顺利进行。二是在办理过程中,省政协委员、局党组书记、局长李涛同志,专门听取工作情况汇报,提出工作要求;省政协委员、局党组副书记、副局长蔺斯鹰同志参与选题研究,提出工作建议。三是及时制定《云南省新闻出版广电局关于做好2019年度人大建议、政协提案办理工作的实施方案》,细化工作任务,明确时间步骤、工作内容、相关要求,确保人 大建议政协提案办理规范有序。
(二)严把办理质量,确保建议、提案办理工作按时完成。在办理过程中,各承办处室认真落实办理程序,采取电话沟通、座谈交流等方式,征求意见委员代表意见,并加强与主办单位的沟通,研究拟制回复意见,尽量使回复意见更加准确,更具操作性。
(三)紧密结合实际,认真做好人大建议政协提案线索征集工作。根据省政府办公厅《关于协助征集人大代表议案建议和政协提案选题参考材料的通知》要求,印发通知向全局征集线索并上报相关情况。根据省政协《关于征集省政协2020年重点协商议的函》要求,在向全局征集选题的基础上,还分别听取李涛委员、蔺斯鹰委员意见。综合相关意见,将《加快边疆民族地区广播电视村村通向户户通升级,推动公共文化服务提质增效》《加快智慧广电建设,助推云南数字经济发展》两项工作提交省政协专题协商会。
二、存在问题及下一步打算
存在问题:一是承办人员对相关政策和业务知识学习不够,办理质量不高。二是缺乏调研和有效沟通,回复的意见针对性操作性不强。三是建议提案的续办还有待进一步加强。
下一步,省广电局将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届二中、三中、四中全会精神为指导,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”以提高办理质量为重点,改进工作作风,创新工作方式,深入进行调研,加强沟通协调,扎实推进建议提案办理工作,为广播电视网络视听工作不断强起来和云南高质量跨越式发展建言献策。
代表建议委员提案办理工作总结
市教育局
今年,市政府交我局办理的代表建议、政协委员提案共38件,其中主办件28件(建议3件,提案25件),会办件10件(建议5件,提案5件)。内容涉及教育均衡、职业教育、素质教育等方面,充分反映了代表、委员们对教育工作的关心和重视。
近一段时间以来,我们结合教育工作的实际,以科学发展观为指导,认真落实市政府交办会议的要求,积极做好建议、提案办理工作。至8月中旬,建议、提案全部办结,见面率100%,满意、基本满意率100%。
一、切实加强对办理工作的领导
人大代表、政协委员依法履行职责,以建议、提案的方式对我市教育改革与发展提出大量宝贵的意见、建议,直接反映社情民意,代表了各界群众的愿望与要求,大多事关我市教育改革与发展的重点、难点或热点问题,针对性、可操作性都很强。做好建议、提案办理工作,是不断加强和改进教育工作的重要途径,是办好让人民满意教育的必然要求。5月17日,在市交办会议后的第一次局办公会议上,局领导班子认真学习了市领导交办会议上的讲话,熟悉建议、提案的具体内容,并根据各自的工作分工,明确要求办理工作努力实现由应对型向研究型、由公文型向答疑型、由答复型向落实型的转变,切实加强对办理工作的领导,真正让代表、委员满意。
二、努力实现办理工作的规范化、制度化
办理工作重在“办”,我们在办理工作中,不断总结,改革创新,逐步建立健全了承办工作机制。
第一,分工负责制。办理工作实行“一把手”负责制,由党委书记、局长负总责,党委副书记具体负责,局办公室明确一位同志具体负责联络、督办和汇总整理工作。交办会议一周内,我局就将所有交办的提案列出清单,明确了责任科室和分管领导,并交办到相关科室。所有提案都进入了办理程序。
第二,办理月制度。今年,我们把6月作为提案办理月,各承办科室集中精力对提案进行研究、分析、协商,形成初步答复意见。这段时间,是教育的“大忙季节”,招生、考试相对集中,工作十分繁忙,但我们始终把办理工作摆上重要的议事日程,紧抓不放松。
第三,三审制度。对每一份答复意见,实行承办科室、办公室、局领导三审制,严格审核把关,保证办理质量。
三、提高办理工作实效
教育的布局调整和均衡发展,是社会关注的热点问题,是代表、委员们关注的话题,也正是我们教育局当前和今后一个时期的一项重点工作。陈国祥、杨军、吴玉平、何金坤、苏武、方圆等委员都十分关心这一话题。今年,我市要接受省区域教育现代化评估验收,作为教育现代化的一个重要抓手,我们把调整布局、促进教育公平放在了突出的位置,去年下半年起,就着手开始调研和方案论证工作,今年,又吸收了代表、委员们建议、提案中好的建议,确定按照“顺应城乡发展规划、顺应群众对教育的需求、顺应教育发展规律、顺应人口出生趋势”的原则,全面启动新一轮布局调整,科学合理配置城乡教育资源,满足城区和片区建设对教育的需求,提高办学效益,促进教育均衡、公平发展。
7月8日,市委、市政府召开了全市教育工作会议,明确了推进教育优质均衡发展的教育工作主题,努力实现教育工作的“三个转变”:学校布局从相对分散向相对集中转变,办学理念从重点发展向均衡发展转变,教育目标从应试教育向素质教育转变。在推进教育优质均衡发展的过程中,我市将布局调整作为重要的抓手,至本届政府届满,全市形成29所小学(加若干办学点)、13所初中、4所高中、1所职校的教育格局,并确定了12个重点建设项目。张鹏等代表的建设新桥城教育中心、蒋青委员的城南园区教育布局调整建议、刘小平委员的加快职教中心校新校区建设、朱旭先委员的新城区创办一所幼儿园等具体的项目均列其中,总投入近10亿元(不含土地费用)。
在调整学校布局、积极改善办学条件的同时,我市将引导学校走内涵发展之路,努力使幼儿园全部创建成省优质园,小学、初中创建特色学校,高中提升星级发展目标,满足人民群众日益增长的对优质教育的需求。
潘慧委员提出的“实施素质教育,深化教育体制改革”,戴建设坤委员提出的“学校设立‘心理咨询室’”,刘红宇委员提出的调整中考体育项目,何虹、徐松委员提出的“调整学校作息时间”,蔡建国委员提出的“加强中小学艺术教育”等建议,我们都结合教育工作实际,从推进教育优质均衡发展、实现教育现代化的高度,积极努力解决,努力办人民满意的教育。
二○一○年八月
2020年政协提案办理工作总结
2020年,我局共承办县政协提案11件,较2019年增加5件,其中情指1件、治安2件、交警8件,在县局领导的高度重视下,由局情指中心牵头,局属相关相关部门积极努力办理,由我局承办的提案已全部按期办复。现总结如下:
一、主要做法及成效
(一)确定专门班子,强化组织保障。
我局成立了由局长为组长、分管领导为副组长,局属二级机构负责人共同参与的建议提案办理工作领导小组,研究并制定了《人大代表议案和政协委员提案办理工作制度》,对办理工作的目标任务、组织领导、责任分工、办理要求、完成时限等方面提出了明确的规定和要求,并及时研究协调解决办理工作中碰到的困难和问题,不断提升办理成效。
(二)坚持问题导向,提升办理质量。
在建议提案办理过程中,我局着力在提高问题解决率、提高办理质量上下功夫,对建议提案所涉及问题,凡有条件解决的尽量及时解决,暂时不能解决的,努力做好解释说明。力争在办理态度和办理质量上让代表满意。
(三)明确办理要求,注重工作实效。
我局在办理过程中,严格执行“三坚持”、“三比对”和“三规范”要求。一是做到“三坚持”。坚持在调查研究后答复,坚持在协商沟通后答复,坚持依法按政策答复,防止在情况不明、事实不清的情况下草率答复,防止违反政策规定乱答复。二是做到“三比对”。将答复内容与建议提案所提意见,认真比对,看答复是否“对题”,措施是否“对症”,不能答非所问、避重就轻;将答复内容与相关法律法规和政策比对,看答复是否妥当,有无违反法律法规和不符合政策的内容;将要求解决的问题与客观条件比对,看是否符合现实情况,有无解决条件,能否创造条件加以解决。三是做到“三规范”。即办理流程规范,协商沟通规范,答复文本格式规范。
2020年12月27日
什么是提案及如何撰写提案
政协提案是政协委员向人民政协组织,并通过政协组织向人民代表大会或人民政府就有关国家或地方大政方针、社会生活等重大问题提出意见和建议的形式。
政协提案实行提出提案的时间不限、内容不限、人数不限的“三不限制”原则。提出提案一般有4种形式:政协委员以个人或者联名方式提出提案;政协全体委员会议期间以小组或者联组名义提出提案;参加政协的各党派和人民团体,以本党派、团体名义提出提案;政协各专门委员会以本专门委员会名义提出提案。提案办理有专门机构负责,要求件件有着落,案案有答复。
人民政协是统一战线组织,政协委员提案是民主监督的一种形式,没有法律的约束力。政协委员提案既可在全体会议期间提出,也可在休会期间提出。
首先要有正确的指导思想,也就是写作动机。我们的指导思想,应该是围绕当地党政的中心任务,协助政府实现决策的民主化和科学化,以及为了群众的利益、社会的利益、国家和民族的利益,而绝不是解决个人或本单位利益的事情。在这样的动机之下,写出有情况,有分析,有建议的提案。
因此,在撰写提案时要注意以下几个环节:
(一)从有感而发,到尽力知情。对某一件事,如社会热点、群众焦点、冷点,委员感到应书面提议政府及其职能部门解决,或作
决策依据,或者说委员的参政议政责任感驱动他们把直接或间接感性体会的东西写成提案,在落笔前最好能详细地占有材料——知情。也就是要搞好调查研究。
(二)要重点突出,一事一案。从多年的提案工作经验来看,做到一事一案的提案一般质量都比较高,因为这样的提案有一定的深度,研究问题比较透彻,认识上有一定的突破。否则,几事一案,就容易犯空泛、肤浅、面面俱到的毛病,不但难以立案和准确交办,而且承办单位也会觉得不知所云,无从办理落实,势必失去提案价值。一事一案的提案在深入了解、详细占有材料后可以将视察、了解、调查到的材料归纳,不要什么都想摆进去,无关或不关要紧的不说,针对性要强。首先把主要矛盾提示出来,略为分析其产生的原因或效果,提出解决的方案,就成了一份一事一案的提案,简洁鲜明。
(三)既提出问题,又提出解决办法。一份完整的提案,不要光是提出问题,还要提出解决问题的具体措施(建议),可让办案者采纳,这也是提案的可行性之一。在萌发写提案的意愿时,就要同时考虑解决的办法,要考虑哪些办法现在有可能实行,一下子不可能办到的能否分步实施。所以,上面提到要知情,包括对政策、法规、政府较大的决策有所了解,以免提出的办法与上述有矛盾。
(四)语言上注意准确、简明、恳切。在撰写提案时,力求言词准确、简明、恳切。准确就是尽可能不要说错,也不要夸大或缩小,实事求是;简明就是只要能说清楚就行,不必长篇赘述,要从调查所得材料中忍痛割爱,可说可不说的不说,简单明确;恳切就是有的提
案往往反映一些群众和社会热点问题,出自委员的政治责任感,为民众、为社会排难解困,或出自民主监督的需要,有了感受,同时也有紧迫感,这时写提案更应注意言词恳切,避免用责难的偏激的词语,力求使提案掌握在“帮忙不添乱,尽职不越位,切实不表面”的界线内。
(五)既要遵照规定格式,也不必墨守成规。提案的格式,一般来说可分为以下几个部分:一是题目。提案人要把期望解决的问题作为提案题目的主体。二是内容。内容一般包含三个部分,即有情况、有分析、有建议。有时候,前两个部分交错起来写。三是其他方面。要写上提案人姓名、联系人、联系地址和电话。委员联名提出的提案, 发起人签名当列于首位;以党派、团体名义提出的提案,须有该组织负责人签名并加盖公章,有条件的可在政协网站上下载提案纸书写或在网上提交。这些仅是提案的基本格式,而表现这种格式的章法和文风,可以根据自己的写作素养采取不同的风格,并非千篇一律。
(六)明确不予立案的标准。根据有关规定,有下列情形之一,经审查不予立案:(1)涉及党和国家秘密、国家明令禁止及与法律、法规相悖的;(2)中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见或民主党派成员反映本组织内部问题的;(3)进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的;(4)要求解决本单位编制、人员、经费等方面问题,或为本人及亲属反映个人问题的;(5)举报或揭发有关问题的;(6)所提问题往年已作答复,短期无法解决的;(7)因案由不清、案由与内容不符、多事一案、书写不规范等不符合要求的;
(8)内容空泛或反映问题过于具体、过于超前,建议笼统或缺乏可操作性的;(9)属于学术研讨或宣传、推介具体作品、产品的;(10)超出我区职权管辖范围的。
撰写提案除了应满足上述要求外,还应体现参大政、议大事,富有时代性、创新性等特点。
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