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为进一步规范党纪政务处分的执行,维护纪律处分的权威性和严肃性,确保执纪审查调查的政治、法纪和社会效果,6月以来,岚皋县纪委监委对2016年以来处分决定执行情况进行了摸底排查,对存在问题逐一整改。本次检查内容主要包括处分决定送达、宣布、材料归档情况,处分后确定职务、级别、工资情况,影响期内受处分人员的任用情况,年度考核等次确定情况,特别是给予撤销党内职务、行政降级以上重处分人员的处分执行情况。
检查采取“六查六看”的方式进行,一查处分决定的签收情况,看处分决定是否按规定送达本人;二查本人所在单位宣布执行处分情况,看有无《处分决定执行情况报告表》;三查处分决定是否装入组织、人事档案,看受到撤销党内职务和行政降级以上处分的人员职务、工资是否作了相应变动;四查单位一次性奖金发放清单,看受处分人员是否按要求扣发年终一次性奖金;五查年度考核审批表,看年度考核是否按规定确定等次;六查工资变动审批表,看受撤销党内职务、行政降级以上处分的人员是否按规定标准降低工资。
通过查阅组织人事档案、工资档案、考核资料,发现组织人社部门对受到撤职以上处分6名党员干部职务职级未按规定时限重新明确,工资未按规定时限进行变更,给予政务轻处分需要延期晋升工资档次的,未按规定执行到位。对机关事业单位干部退休后受到党政纪处分,需要降低退休待遇的,纪检监察机关在作出处分决定后未及时提出降低退休待遇的相关建议,导致组织人社部门在执行职务、职级工资待遇等变动时打了折扣等问题。
针对违纪人员的级别、工资调整降低落实不到位的问题,该县纪检监察、组织、人社、财政等部门召开了处分决定执行情况联席会议,明确整改时限,并就处分决定执行的职责分工、执行标准、工作机制、监督检查等问题进行研讨,拟定了《岚皋县党纪政务处分决定执行工作实施办法(审定稿》,明确纪检监察机关和组织、人社、财政、编委办等部门以及受处分人所在单位、党组织工作职责。建立处分决定告知报告制度,在送处分决定的同时,向相关单位送达《处分决定执行情况告知书》。对在处分决定执行过程中,执行不到位,造成不良影响的,严肃进行追责问责。
据悉,目前该县对检查发现的问题正在积极整改,对2名应当降低岗位等级的干部重新确定了职务和工资待遇,对4名应当降低退休待遇的干部及时扣发了退休费。对2016年以来受到重处分未执行到位的人员,严格按规定重新确定职务职级,扣回多发工资待遇。对2017年以来受到政务轻处分需要延期晋升工资档次的,下发整改通知书,坚决督促执行到位。
尊敬的各位领导:
根据会议安排,下面由我就综合行政执法“服务监管不到位”作专题发言。
一、强化服务监管工作开展情况
按照县委开展“解放思想敢担当、真抓实干有作为”主题教育的要求,我局及时召开党组专题会,对综合行政执法局开展主题教育进行了安排部署,先后制定了《余庆县综合行政执法局党组开展“解放思想敢担当、真抓实干有作为”实施方案》《学习研讨方案》,采取集中学、读原文的方式学习了《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于深入推进审批服务便民化的指导意见>》等8项内容。局党组以此次主题教育为契机,主动转变作风、提高效率,在“服务监管不到位”方面做出以下改进:一是大力营造良好的服务环境,广泛开展形式多样的宣传,积极推广新能源的使用,及时将政府出台的相关收费标准进行公示。二是采取换位思考,优化服务方式,积极协调政务服务中心,增设燃气公司办事窗口,让群众享受一站式报装、缴费等服务,切实让“群众少跑路”。三是切实精简审批事项,将原14项行政许可、行政征收以及便民公共服务事项精简到11项,对不需要的行业管理审批和证明一律取消。精简审批步骤,充分授权政务大厅首席代表审批权,对所有审批事项进行审批,打造“一站式”服务,让服务对象、办事群众实现“只进一扇门,即可办完事”的高效办事效果,改变单位进驻政务大厅明进暗不进的现象。现单位行政许可、行政征收共11项实行全部进驻,进驻率达100%,将进驻窗口增设至两个,加快行政许可、行政征收速度, 10月份共计已办结事项29件,充分赢得了广大群众的信赖。四是大力削减办事流程,压缩办事时间,行政许可审批环节由4个压缩至3个,减少1个,压缩率达25%;减缩审批时限,法定办结时限分别由原来的20个工作日、10个工作日、7个工作日压缩至现在的10个、5个、3个工作日,所有审批时限实行“减半”,总体实现提速50%左右。五是加强非法运营整治工作,全力配合县交通运输局抓好交通运输行业相关工作开展。针对当前道路运输行业实际,加强重点时段、重点区域的巡查,积极配合交通运输局开展重点区域时段道路运输市场秩序巡查。六是严厉查处商标侵权等违法行为,配合市场监督主管部门,对销售“山寨”名牌运动鞋的商家立案调查。七是加强对非洲猪瘟的防控工作,联合农牧、市管等部门针对养殖场、屠宰场、农贸市场等重点区域加大了日常监管力度。
二、存在的问题与不足
(一)思想认识不到位。综合执法改革后,班子成员分管的事项较多,存在履行主体责任不到位、压力传导层层递减,能力不足、视野不宽、办法不多,依法行政的责任感与紧迫感不强,管理水平有待加强。
(二)服务意识不到位。在维护群众利益、强化服务意识理念等方面上持续发力不够,部分干部职工在“群众利益无小事”,诚心诚意为群众办实事、解难题等意识不强,服务延伸还不够精准。例如:一是在城市破道开挖管理上不到位,部分施工单位开挖后未能及时恢复,给市民出行造成不便。二是在园林绿化养护不到位、违规占用城市绿地时有发生。三是野广告清理不及时、清理难度大,违规张贴野广告行为均在夜间进行,城区沿街路段野广告乱张贴、乱涂写时有发生,打击查处的难度较大。四是生活垃圾、渗漏液处理资金拨付不到位,导致生活垃圾处理过程中工作人员情绪化较为严重,甚至出现提出拆走机器设备的要求。
(三)执法监管不到位。由于行政执法职能较多,对权力清单和责任清单的初步统计就有2254项,其中:行政处罚2149项、行政强制96项、行政许可6项、行政征收3项,庞大的行政执法职能造成行政执法过程中执法监管不到位,出现执法偏软现象。主要表现在:一是在城市道路保洁方面,由于东、西部新城正在建设,部分建筑工地渣土车未严格按照相关要求运输,导致部分路段保洁不到位。县城区域噪音污染、油烟污染、扬尘污染因无专业的检测机构,造成执法监管不到位。二是由于目前尚未出台相关的法律法规,指导和规范垃圾分类收集,垃圾收集过程混乱,广大群众对垃圾分类的意识淡薄,部分乡镇无专业的垃圾运输车辆,城区周边和乡镇偷倒建筑垃圾的现象时有发生。三是由于执法人员不足,单位工勤人员较多,严重影响执法监管。执法监管装备不健全,无超限车辆计量器、暂扣车辆场地等设备设施。
三、下步工作思路及意见建议
一是进一步提高思想认识。继续结合“解放思想敢担当、真抓实干有作为”主题教育的学习清单,严格按照“学习计划”,采取个人自学、干部领学、集中研学等多种形式,充分认识做好“放管服”工作的重要性、复杂性、长期性,切实增强落实主体责任的思想自觉。努力形成全局上下思想大解放、作风大转变、行政效能大提速的强大声势和良好局面。坚持开门听取意见,面对面征求意见和建议,不怕亮丑,不怕揭短,把发扬民主作风贯穿于活动的始终。通过发放征求意见表、问卷调查等方式,查找出影响制约综合执法工作发展的问题,针对查摆的问题,制定工作措施,明确整改责任人,限时完成整改。
二是进一步增强服务意识。严格要求全局上下要弄清“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”这一根本问题,通过强化服务宗旨教育,因势利导地引领执法人员针对执法实践中存在的偏颇作法,深入查摆,革除思想上存在的模糊认识,坚决革除对群众耍特权、抖威风、侵犯群众利益的恶习,整体促进执法服务理念的深层次转变。同时,进一步深化行政审批制度改革,优化审批服务流程,加强与行政服务中心的协调、督查职能,方便群众,提高效率,探索行政执法服务新模式,打通服务延伸最后一公里。
三是进一步提升执法水平。切实加强执法监督机构建设,使机构设置、人员配备与工作任务相适应,进一步理顺各执法机构职责,充分发挥他们在行政执法工作中的协调、配合、推动和参谋助手作用,形成执法监管无死角。建立健全行政执法内部教育培训机制,通过业务学习,岗位练兵,卷宗检查,交流评比等方式,努力提高执法人员的执法水平,规范执法行为。
目前温州市约有超过3.4万台电梯,每年事故伤亡人数约2-3人(来源:温州日报)。温州应急处置中心数据显示,2015年,温州市鹿城、龙湾、瓯海、开发区4个区共接到各类电话8698通,处理应急事件2088宗,其中困人事件1367宗,故障事件721宗,成功解救被困人员3030人,如此折算下来,温州平均每天都有近4件电梯困人事件发生,平均每天8.3人在经历电梯“惊魂”。 电梯为何频出“惊魂”事件,分析原因主要有以下几点:
一是特种设备相关政策及法律法规滞后,无法完全适应新形势。当前一些安全技术法规较为陈旧,己经无法适应和满足当下社会对电梯监管的需求。法律对维保单位的违法违规行为约束不足,无法对其形成有力震慑。以《特种设备安全监察条例》为例,对电梯维保单位的维保行为并未制定相关处罚条款。
二是质监部门“以检代管”现象成为常态。重审批收费,轻监管服务。质监部门在发放检验合格证后,疏于对使用单位的日常动态管理,“以检代管”现象成为常态,致使监管部门对检验不合格情况“知其然而不知其所以然”,对造成不合格的具体原因不了解,也无法有针对性地向使用单位提出纠正预防措施的意见建议。
三是电梯安全监察力量有限,队伍建设欠缺。如温州乐清现有在册电梯8914台,电梯监管人少事多的矛盾十分突出(国家质监总局网站,2015年12月31日发布),且相关政策及法律法规并未制定对维保单位抽查比例的规定,无法对维保单位的日常维保行为进行有效监管。今年5月,温州都市报记者对温州市区人民东路开太公寓、人民中路环球公寓、人民东路东联大厦、大南路鸿瑛大厦等多个小区进行了实地调查,发现有些小区的电梯紧急呼救渠道存在漏洞,或是电梯里的紧急呼叫按钮形同虚设,或是消控室无人值守,甚至有保安说“这不是我的事。”(据《温州都市报》)电梯“救命按钮”形同虚设的背后反映出的是电梯安全监管的不足。
四是质监部门无法对电梯制造企业进行有效监管。由于温州电梯市场上的电梯制造企业大多是外地企业,因此质监部门无法对这些企业进行有效监管,而对于发现的电梯本身存在的质量问题也由于跨区域,无法有效反馈到电梯生产企业属地质监部门,对电梯质量不能做到有效监督。
甘垛社区紧紧围绕甘垛镇政府中心工作,突出社区基层工作主题,找准立足点,结合工作实际,大力推进经济建设,不断创新工作思路,提高服务水平和质量,主动做好新形势下意识形态工作,发挥思想引领、舆论推动、精神激励的重要作用。
一、主要工作成绩及做法
(一)加强组织领导,明确责任主体。社区党委认真贯彻落实上级关于意识形态工作的决策部署。坚持每季度一次专题研究,与党建工作同步,强化责任,把脱贫攻坚、生态环保等工作和党的意识建设紧密结合,一同部署、一同落实、一同建设、一同考核。进一步明确了社区党委书记为意识形态工作第一责任人,切实做到重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。同时也明确了分管领导和其他领导班子领导对于意识形态工作的分工,严格落实“一岗双责”。
(二)强化理论武装,完善学习制度。强化理论教育。一是完善党委中心小组学习制度。科学制定小组学习计划,合理安排学习内容。
(三)大力培育和践行社会主义核心价值观。加强社会公益宣传阵地的建设。社区居委会活动场所、主要沿线干道、社区文化广场都设置专门宣传栏,社会主义核心价值观宣传不留死角。
二、存在的问题及原因
甘垛社区意识形态工作取得了一定成绩,但还存在一些问题,主要有:
一是思想观念、思想意识存在偏差。部分党员干部对意识形态工作的重要性认识不足,没有将意识形态工作摆在重要位置,往往把意识形态工作作为一项软任务,存在“重业务轻思想工作”的倾向,没有真正认识到意识形态工作是基层工作的重要组成部分。片面认为只要把各项业务工作完成了就是尽职尽责。
二是工作机制不够健全。工作机制尚未完全理顺,对意识形态工作理解不够透彻,缺乏一定的组织性和指导性,任务交办不明确,局部出现错位和缺位的现象,致使工作处于被动应付状态,整个意识形态工作显得较为疲软和被动。加上基层工作事务繁重,对意识形态工作认识不足,理解不透,导致从事基层意识形态工作的人员深感自身劳动价值得不到充分体现和认可,工作热情低,导致基层意识形态工作难以顺利开展。
三是干部队伍业务水平不够高。干部队伍结构不尽合理,人员流动快,高素质专业人才较为缺乏,干部培训不能经常化、制度化,与当前工作要求不相适应。主要体现在干部队伍存在“先天不足”的问题。在基层单位从事意识形态工作的干部大部分都是“半路出家”,理论功底有限,专业水准较低,短期内难以胜任工作。另外,从事意识形态工作的基层干部缺乏专业知识技能培训,知识结构更新不够快,思想观念相对滞后,难以达到新时期宣传意识形态工作的标准和要求。
四是阵地建设有待进一步加强。当前,还存在着经济社会快速发展与群众精神文化生活需求滞后不相适应的普遍情形。
五是群众思想观念与加快发展的要求不相适应。部分群众大局意识、集体观念淡薄;一些群众观念更新慢,思想保守,观念陈旧,小富即满不思进取,难以接受新技术、对新事物积极性不高;社会层面上,部分群众不讲公德、信用缺失等现象有加剧趋势;少数群众法制观念淡薄等。
三、下一步工作思路
在未来工作中,甘垛社区将在继续高效开展意识形态工作的同时,加强领导,以宣传工作促发展,以意识形态强监管,提高党员的思想高度,为我镇经济社会全面、协调、可持续发展做出更大的贡献。
(一)进一步落实意识形态工作责任制。继续以落实意识形态工作责任制为主线,继续把意识形态工作纳入党建工作责任制,纳入领导班子、领导干部目标管理的重要内容,纳入领导班子成员民主生活会和述职报告的重要内容,认真落实意识形态工作责任制,把意识形态工作同经济工作一同部署,纳入年终绩效考核的主要内容。党委书记做到重要意识形态工作亲自部署、重要意识形态问题亲自过问、重大意识形态事件亲自处置。
(二)坚持不懈抓好理论学习。以中心组学习为龙头,以党员干部特别是领导干部为重点,以习近平总书记重要讲话精神为主要内容,创新理论学习方式,丰富理论学习内容,不断完善落实好理论学习活动。紧密联系我镇经济社会发展和干部群众的思想实际,组织广大理论工作者开展有针对性的理论研究,坚持创新发展、协调发展、绿色发展、共享发展。
(三)切实提高舆论引导水平。根据市委市政府的重大决策部署,通过开设专题、专栏等方式,扎实推进事关甘垛社区经济社会发展大局的宣传活动。加大经济宣传力度,大力宣传社区上下开展“两学一做”学习教育、践行社会主义核心价值观,推进下都跨越式发展的昂扬斗志和成功经验。
(四)强化阵地建设和人才管理。一是要抓好阵地管理人员的配备和调整工作。二是要充实阵地业务人员,强化培训提高他们的业务水平。三是针对甘垛社区文化宣传的现状,培育壮大好“三支队伍”,即社区综合文化管理服务队伍、演出宣讲队伍、创作评价队伍。这对做好面向广大群众的基层意识形态工作具有重要意义。
基层反映公共场所禁烟管理不到位,二手烟危害值得警惕
烟草烟雾至少含有69种致癌物质,其危害位居中国五大死亡风险因素之首,中国每年因烟草而死亡人数逾100万。二手烟暴露没有安全水平,室内及公共场所禁止吸烟是避免危害的唯一有效途径。近年来,各级政府开展一系列控烟行动,初步取得了一定成效,但在实施过程中也遇到诸多困难和问题。一是宣传引导存在薄弱环节。虽然采取多途径发放了大量控烟宣教资料,举办控烟健康知识教育讲座和咨询活动,但人们普遍对二手烟危害认识不足,宣传覆盖面不全,针对性不强,警示教育不到位,效果不明显。县级二级以上医疗机构因多种原因,无法成立专业规范的戒烟门诊,烟民得不到科学有效的戒烟指导。二是配套设施不完善。按照相关规定,吸烟点应当在室外区域,不得靠近人群密集区域和行人必经的主要通道,设置明显的指引标识,配置烟灰缸等盛放烟灰的器具,并设置吸烟有害健康的警示标识,还要符合消防安全要求。按照上述规定,目前多数公共场所及办公区域等禁烟场所均无法找到合适的区域设置吸烟区,即便设置吸烟区也无法达到标准要求。在这种情下,烟民即便有心守法,却也将面临一个吸烟区也难找到的窘境。三是执法阻力较大。当前“吸烟有理”的思想仍存在于很多人的观念之中,对于吸烟和二手烟暴露危害,大多数人的认识还停留在可以接受的范围。在这种旧观念和对吸烟危害认识不足的情况下,很多人会把执法人员和志愿者禁止其吸烟的行为看作是多管闲事,因此,公共场所禁烟工作步履维艰,任重道远。
建议:加大宣传力度,积极动员全县各机关、企事业单位实行分片包干,充分利用各种会议及活动开展宣传及警示教育活动。制定烟草危害预防政策,形成领导带头,干部职工表率,人民群众效仿的健康新风尚。完善配套设施,设立规范标准的吸烟区,张贴相关标志,引导烟民科学有效的控烟和戒烟,保护人们免受烟草和二手烟雾危害。加大公共场所禁烟执法力度,联合多部分开展公共场所禁烟管理行动,禁止县内刊播和张贴烟草广告,禁止开展烟草促销和赞助活动,禁止所有人在办公区域及公共场所吸烟,警惕二手烟危害。
结尾:非常感谢大家阅读《管理不到位检讨书(领导管理不到位检讨书)》,更多精彩内容等着大家,欢迎持续关注华南创作网「hnchuangzuo.com」,一起成长!
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