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2019年,县审计局认真贯彻落实县委十四届七次全会和县《政府工作报告》分解任务,以及全国、全省审计工作等会议精神,围绕中心,服务大局,积极履行审计监督职责,各项工作正稳步有序推进。
一、围绕中心安排审计工作
认真贯彻落实县委县政府和上级审计机关决策部署,坚持服务中心、突出重点、统筹安排的原则,科学安排2019年年度审计项目,整合审计资源,明确任务和责任,组织实施涉及全局性的促进县域经济社会发展的重大政策措施贯彻落实情况审计、灾后水利薄弱环节治理建设项目审计、“四好农村路”建设实施情况审计调查、县本级预算执行审计、领导干部经济责任审计与财政投资建设项目审计,以及政府和上级交办的事项等。查处违规违纪违法问题。
二、履职尽责依法审计
2019年共完成审计项目20个,查出违规资金284万元,管理不规范资金113298万元。完成投资审计项目125个,审计投资总额65284万元,核减工程造价4002万元。
1、县本级预算执行情况审计。以全面把握公共预算、基金预算、国有资本经营预算和社会保障基金预算总体收支情况,推动《预算法》贯彻落实,促进健全统一完整、严格规范的政府预算管理体系为目标,重点关注本级预算编制和执行情况、财政管理情况、预决算公开情况和县本级政府性债务方面情况。延伸审计岳西县灾后水利薄弱环节治理建设项目、税务机关税费征管和税收政策执行情况、2018年度“四好农村路”建设实施情况等,丰富预算执行审计内涵。审计结果已向县人大常委会作专题报告。
2、国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计。积极组织实施重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计,涉及脱贫攻坚、生态环境保护、保障和改善民生、深化供给侧结构性改革、加快“放管服”改革、乡村振兴、支持实体经济、防范化解重大风险等重大政策落实情况等,2019年累计审计了28个部门和单位、10个项目,涉及财政资金157,969.7万元,其中中央财政资金41,389.8万元。共发现问题7个,责令相关部门和单位及时有效整改。
3、专项审计。2019年县审计局开展了灾后水利薄弱环节治理建设项目、“四好农村路”建设实施情况、农村环境整治专项资金、城镇污水处理设施建设运营情况等专项审计(调查)。审计发现:2018年度15个小型病险水库加固工程水土保持和环境保护方面未在招标环节单独列示;安全防护措施不到位,存在安全隐患;2018年农村公路扩面延伸项目计划任务下达时间迟,工程建设进度相对缓慢,部分乡镇农村环境综合整治资金被挤占、虚报改厕项目、项目验收资料不完整等问题。
4、领导干部经济责任审计。完成了农机局、数据资源局、信访局、河图镇等11单位主要负责人经济责任审计。审计查出往来款项清理清收力度不够、未按规定取得原始凭证、挪用挤占资金、固定资产财务管理不够规范等问题,审计责成存在的问题及时整改落实到位。
5、财务收支审计。完成岳西县环保局2014-2017年度财务收支审计、县财政局2017-2018年度财务收支审计和县残联2018年度财务收支审计,审计发现国有资产租赁收入收缴不及时、固定资产未登记入账、编外人员领取招商奖励,但未缴纳风险金等问题,审计建议被审计单位完善固定资产管理制度、强化财务审批管理。
6、工程投资审计。为加大政府投资工程审计力度,规范投资审计行为,推进工程投资审计全覆盖,2019年,县政府出台《岳西县人民政府办公室关于印发岳西县政府投资建设项目审计监督办法的通知》、县审计局出台《岳西县政府投资建设项目协审机构管理办法》。重点审计项目审批、征地拆迁、工程招投标、资金管理使用和工程质量管理等重点环节。审计工程项目125个,审计投资总额65284万元,核减工程造价4002万元。建立工程投资审计协审库,重大投资工程通过县招投标中心摇号确立协审单位,对鹭丝河治理、小水库加固清淤及灌区配套项目等重大投资工程实施跟踪审计。
7.县政府及上级审计机关交办事项。2019年,县审计局完成了县政府及上级审计机关交办的2011-2017年度县乡公路养护、升级改造、水毁修复等项目工程资金缺口情况审计,水电供区光伏扶贫电站电力接入工程投资完成额审计,顺达机械有限公司机械设备评估审计,岳西县补交党费管理使用情况审计,安徽夏森旅游开发有限公司前期垫付土地収储成本审计调查和岳西县政策性融资担保机构政策执行和经营管理情况专项审计、清欠民营企业中小企业账款情况审计、中央转移支付资金审计调查等。
8.审计整改。认真贯彻执行《县人大常委会党组关于完善审计查出问题整改情况向县人大常委会报告机制的意见》,坚持边审计边整改、审计整改清单销号的责任机制,做到每年审计项目查出问题每年整改到位。2019年,在县十六届人大常委会第十九次会议做专题报告审计整改情况,审计整改报告在县政府网站公开。
三、机构改革
根据县委县政府关于县级机构改革的实施意见,按照县委指示要求,县审计局积极推进机构改革,制定《岳西县委审计委员会工作规则》、《岳西县委审计委员会办公室工作细则》、《中共岳西县委审计委员会2019年度工作意见》、《关于推进领导干部履行经济责任审计监督全覆盖的工作方案(2018-2022)》,已经县委审计委员会第一次会议审议通过并印发。
四、持续开展结对帮扶、森林防火和扫黑除恶工作
县审计局严格按照县脱贫攻坚指挥部的统一要求,持续开展“单位包村、干部包户”结对帮扶工作,制定《岳西县审计局2019年帮扶计划》,与毛畈村支部签订结对共建承诺书。积极开展扫黑除恶专项斗争宣传,组织专班进村入户开展四个“回头看”核查。
认真汲取10.21五河森林火灾、11.1菖蒲森林火灾教训,成立毛畈村、转桥村防火专班,给予包保村防火经费,配备防灭火装备,开展“三项重点工作”,专班人员深入了解包保村的森林防火重点区域,注重重点人群守护,强化担当意识,加强正面宣传,与村两委与防火队员一起将工作做细做实,消除火灾隐患。
五、加强机关党的建设
全面落实新时代党的建设总要求,将机关党建与审计业务、脱贫攻坚、精神文明建设等结合起来,同部署,同落实,充分发挥党建引领作用,实现抓党建促工作目标要求。坚持党组中心组学习制度和支部学习制度,坚持“三会一课”组织生活制度和民主评议党员、民主生活会制度等组织生活制度,严格落实《岳西县审计局党组中心组2019年理论学习计划》坚持每月一次集中学习,将集中学习与个人自学相结合。加强机关廉政建设,严格执行中央“八项规定”精神及省市县相关规定,完善并执行各项规章制度,依法审计,廉洁审计。
深入开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育,和“不忘初心 牢记使命”主题教育。开展读书班活动,集中五天时间开展学习研讨,坚持集中学习与个人自学相结合,学习《习近平关于“不忘初心 牢记使命”论述摘编》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、《中国共产党章程》等政治理论及党规党纪,组织全局党员干部到大别山烈士陵园开展红色教育,党员集体过政治生日,重温入党誓词。组织观看“全国优秀共产党员”张富清、“时代楷模”黄文秀同志的先进事迹,以及反面典型案例警示教育片。
切实加强机关文明创建工作。积极开展扶贫济困、结对帮扶,为结对户扶贫施策,组织学雷锋志愿服务队、网络文明传播志愿服务队,开展志愿服务活动,服务敬老院院民、文明交通、县城创建责任制文明创建等,大力倡导和落实文明祭扫、义务献血、“光盘行动”等公益活动和文明风尚,积极参加岳西好人推荐评选活动,用身边人身边事教育加强自身教育,学习模范精神,努力营造学先进、赶先进、争先进的良好氛围。
旬邑县审计局2018年度扶贫工作计划
为了深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市、县关于坚决打好脱贫攻坚战的决策部署,根据县委、县政府2018年脱贫攻坚工作目标任务和“15511”实施方案的要求,现结合我单位帮扶村实际情况特制定此扶贫工作计划。
一、指导思想
以党的十九大精神为指导,认真贯彻落实习总书记脱贫攻坚重要讲话和中央经济工作会、中央农村工作会议精神以及中省市扶贫开发工作会议精神,坚持“因地制宜、分类指导、精准识别、精准管理、精准帮扶、精准脱贫”的原则,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚定不移把脱贫攻坚作为首要任务、头等大事和第一民生工程。全力以赴打好脱贫攻坚战,使贫困人口的生产条件和生活质量大幅提高,贫困户精气神明显提振,贫困人口达到“一收入、两不愁、三保障”的要求,贫困村村容村貌明显改变,全面实现脱贫摘帽。
二、目标任务
(一)帮扶村脱贫攻坚基本情况
庆丰行政村位于张洪镇驻地东南0.5公里处,东临高坪村,南跨沟壑,与原底社区为邻,西接中街村,北靠陆家胡同村。由四个自然村组成,分别是庆丰自然村、坳子咀、官道咀及郭家咀村。全村共609户2115人,其中:庆丰自然村310户1052人;坳子咀119户429人;官道咀122户404人;郭家咀58户230人。人口结构中,中共党员96人。全村共有贫困户124户401人,其中:2016脱贫户66户224人,2017年脱贫户14户52人,2018年贫困户44户125人(含兜底13户16人)。
(二)2018年脱贫攻坚总体目标任务
按照全县脱贫攻坚工作的总体要求,紧紧围绕今年庆丰村贫困村退出、31户109人贫困人口脱贫、13户16人社会兜底保障、26户危房改造以及进一步巩固提升历年脱贫成效的总目标,因村因户精准施策,根据庆丰村2018年贫困户主要致贫原因计划通过产业扶持、技术培训解决4户14人因缺技术导致贫困的家庭顺利脱贫;‚通过企业代动、劳动力转移就业解决8户10人因缺劳力导致贫困的家庭顺利脱贫;ƒ通过金融扶持、产业扶持、技术培训解决3户11人因缺资金、因灾导致贫困的家庭顺利脱贫;④通过健康扶贫、产业扶持、技术培训解决23户43人因病、因残导致贫困的家庭顺利脱贫;⑤通过教育扶持、产业扶持、技术培训解决3户11人因学导致贫困的家庭顺利脱贫。齐心合力,攻坚克难,狠抓落实,努力打好打赢年度脱贫攻坚战。
三、具体措施
(一)基础设施方面
以全面改善贫困村生产生活条件为根本,以建设美丽乡村为重点,全面落实党的十九大提出的乡村振兴战略,着力加强贫困村水电路和信息化建设,加强农村环境卫生综合整治,提升公共服务水平,全力保障贫困村顺利脱贫退出。2018年针对庆丰村实际情况,计划实施以下项目:1、针对庆丰村村级道路年久失修,坑凹不平、群众出行难的问题,今年积极与县交通局协调沟通,拟对村组3.1公里生产道路进行硬化,解决群众出行难问题。2、针对村级阵地建设滞后问题。经向上级党委申请,拟投资6万余元新建3间约60平方米的办公用房,解决村级阵地建设滞后问题。3、针对环境卫生整治,积极协调县林业局为村上提供绿化苗木,拟对1公里进村道路进行绿化美化,改善村内人居环境。
(二)产业扶持方面
加大产业扶贫力度,使贫困户户有一业。突出产业发展在脱贫攻坚中的基础性作用,以贫困户脱贫增收为核心,以做大做强致富产业为支撑,以培育壮大扶贫主体为载体,坚持粮经饲统筹、种养加结合、产加销一体、一二三融合,重点扶持一批规模化、标准化的现代家庭农场,逐步形成优势特色产业集中发展区。到2018年底,力争贫困村培育1个中长期增收产业、发展1个村集体经济组织,使帮扶有劳动能力的贫困户至少有1项中长期产业增收项目、有1人掌握1项实用技术;贫困户家庭人均纯收入达到省级脱贫标准。
1、优化种植结构,推进果业提质增效和转型升级。依托“马栏红”苹果通过国家农产品地理标志认证和“旬邑苹果”被省农业厅评为全省十大优秀区域公用品牌两大机遇,按照“以质取胜”和市场化多元化战略,积极引导贫困村优化品种结构,稳步扩大名优品种栽植面积,加大果园有机肥投入,示范推广果园种草、黑色地膜覆盖、微灌等实用技术,综合推广矮砧密植栽培、苹果园标准化管理、果园肥水高效利用等管理技术,鼓励引导贫困户高标准建园。不断提高果品的质量。到2018年底,依托庆丰村苹果优生区的特殊条件,扶持贫困户新栽果园500亩,新建标准化苹果示范园2个300亩,推广果业提质增效和转型升级技术2000亩、果蔬园有机肥替代化肥推广面积达到3000亩。
2、采取“请进来、走出去”的方式开展技术培训,提高贫困人口的科技素质。拟邀请和挖掘村上部分“土专家”对贫困户进行玉米、苹果田间技术和管理方面的培训,为“果园开处方”。特别拟邀请苹果种植能手李登峰、张民学、张新民等,玉米种植能手张文彬、郝海峰等,对庆丰村贫困户果园和玉米种植进行手把手教种植管理。另外,拟邀请县农科所的农业专家,分别于4月、5月、9月份在村上开展果园和玉米的技术指导培训。拟邀请县农牧局畜牧专家于5月份为全村所有养殖户和有意向进行养殖的农户进行培训。全年计划玉米技术培训3次、苹果技术培训3次、养殖技术培训1次。通过培训为群众在农业生产中提供理论基础和经验介绍,为产业脱贫建立长效机制,实现稳定脱贫。
3、围绕庆丰村发展实际,进一步做细做实产业脱贫。通过反复调研论证,在充分征求群众意见的基础上,大力发展苹果、玉米、杂果种植,最大限度地拓宽农民增收途径。目前,庆丰村苹果面积1721亩(1-5年新园子461.3亩,5-15年盛果期433.2亩,15年以上老园子826.5亩;富士1646.5亩,秦冠74.5亩),苹果产业发展上着重加强技术培训服务,着力提升作务和科学水平。玉米种植620亩,拟通过推广新品种,新技术,提高单产,增加收入。另外,示范种植花椒30余亩。形成以长期产业(苹果)为主,玉米等其他短期产业为副的多样化产业发展新格局。、
4、深入推进农村“三变”改革,盘活村集体土地、荒坡等自然资源资产的使用权。通过合同或者协议方式,以庆丰村闲置土地的形式投资合作社、家庭农场等经营主体增加每年村级集体经济收入,村民不仅可以享受到土地入股红利,还可以在基地务工获得收入,促使农村资源变资产;同时鼓励村民通过土地流转的形式,将农户的闲置土地以土地入股的形式租赁给合作社,按照约定比例年终进行分红,增加农户收入,将优势资源转变成实际资产,使农民变股东。
(三)移民搬迁和危房改造方面
庆丰村危房改造目前共26户(2017年完成16户;2018年拟改造剩余10户),今年将积极实施危改开工、验收、入住等工作环节,使危房改造政策早日落实,尽快解决贫困群众住房困难的问题。同时,将进一步加强危房改造政策宣传,使农村危改政策进村入户、家喻户晓,宣传改变群众建房一次到位的传统观念,确保建房面积适当,质量合格,鼓励有条件的危改户提前进行规划设计,全力备工备料,力争10户危改户3月底前全面动工,6月底前完成改造任务。2017年移民搬迁任务2户,目前工程已处于收尾阶段,经多方努力,按时完成入住任务。
(四)扶贫扶智方面
为了解决少数贫困群众“等、靠、要”的懒惰思想、自主脱贫意识不强、脱贫内生动力不足的问题,进一步提高贫困户自我发展能力和水平,推动外部帮扶和自力更生“双轮驱动”、精神脱贫和物质脱贫“双轨并行”,今年将广泛开展“脱贫致富带头人”、“道德模范”、“创业先进个人”、“好媳妇”、“好公婆”等评选活动,树立一批先进典型,引导村民摈弃愚昧、落后、封建旧俗,树立科学、进步、文明的新风尚。县审计局和村两委会拟对评选出的先进典型,在年终进行表彰奖励,通过表彰进一步激发群众道德热情,增强脱贫致富的信心。另外,村委会平时通过大喇叭、功德榜、好人榜等形式多样地开展道德模范宣传工作,使贫困群众有更多的获得感、幸福感,切实发挥精神文明建设在推动脱贫攻坚中的作用。
(五)积极实施脱贫兜底保障,构建生活安全网。
以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则,以保障庆丰村13户兜底户的基本生活为重点,继续落实五保户政策享受,强化低保动态管理,督促村两委会定期对贫困对象进行排查,及时将符合条件的对象按程序纳入保障范围,对实现就业或接受扶贫开发项目取得收入尚不稳定,且已不符合最低生活保障条件的最低生活保障家庭,实行“渐退帮扶”政策。对遭遇突发事件、意外伤害、或者其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或者救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或者个人给予的应急性、过渡性救助,充分发挥临时救助作用。家庭情况特别困难的及时上报进行救助;增强对留守儿童、困境儿童的关爱力度,协调落实困境儿童生活补贴。真正解决困难群众的实际问题。
(六)政策宣传方面
结合庆丰村自身实际,不断创新宣传形式、丰富宣传内容、拓宽宣传阵地,把加强宣传作为脱贫攻坚巩固提升工作的重要抓手,营造共同关注、支持和参与脱贫攻坚的良好氛围。
1、开展精准扶贫政策宣传。积极联系县“八个一批”单位,深入开展政策宣讲,通过全面宣传各级脱贫攻坚政策,确保精准扶贫政策全面覆盖、准确知晓。工作重点:一是围绕我县确定的脱贫攻坚总体目标、工作任务、重大工作部署和重要工作措施,准确宣传解读上级脱贫攻坚工作决策部署、政策措施。二是围绕易地搬迁、危房改造、产业脱贫、就业脱贫、教育脱贫、生态脱贫、健康扶贫、兜底保障等“八个一批”专项扶贫项目,精准宣传解读“八个一批”精准扶贫政策。三是第一书记、驻村工作队、帮扶干部及时入户开展对照政策“把脉”活动,依照帮扶政策,根据贫苦户贫困原因,针对性展开政策宣传。四是继续组织开展好“激发内生动力,合力脱贫攻坚”主题展,抓好精准扶贫和脱贫攻坚教育,引导广大干部群众关注贫困、关心扶贫、关爱贫困群众。
2、强化群众教育培训。按照全民教育行动规划有关农民教育行动的部署安排,紧密结合当前精准扶贫工作要求,从思想教育、技能培训、政策宣传、内生动力、脱贫信心等方面入手,引导贫困群众摈弃“等、靠、要”思想,使“扶贫先扶智,脱贫先立志”成为贫困群众的基本认识,进而建立贫困群众的脱贫信心。引导广大贫困群众强思想、提技能、争脱贫;着力发掘出依靠自身发展实现脱贫的典型、榜样,加大典型榜样的培训力度,使他们成为引领其他贫困群众脱贫领头人、引路人;狠抓移风易俗。从婚嫁“天价彩礼”“大操大办”等现实问题入手,把庆丰村精神文明建设同脱贫攻坚、美丽乡村建设、环境卫生综合整治等工作相结合,积极引导群众破除婚俗陋习,倡树婚育新风,不断提升群众文明素养,带动贫困群众建立生活信心,实现早日脱贫。
3、依托驻村干部和帮扶干部进行宣讲。重点宣传扶贫相关惠民政策,并对帮扶干部进行专题培训,确保实现全村所有农户政策宣传全覆盖,营造人人知晓政策、人人参与扶贫的浓厚氛围。为脱贫攻坚宣传工作提供强有力的组织保障。通过张贴标语、悬挂横幅、发放宣传资料等形式宣传脱贫攻坚政策,进一步扩大宣传覆盖面。利用村级大喇叭、召开村民会议等方式向群众宣讲养老、医疗、教育等相关惠民政策。对全村贫困户、非贫困户进行地毯式入户走访,与群众面对面交流,围绕“两不愁、三保障”向群众详细讲解各项民生政策,确保政策知晓率只高不低,进一步提升群众知晓度、关注度和满意度,使群众增强脱贫致富的信心和决心,为巩固提升工作奠定群众基础。2018年拟开展进村入户宣讲活动18次,直接受众达2000多人次。
(七)干部帮扶方面
选派驻村工作队,夯实责任。为了确保扶贫工作扎实开展稳步推进,2018年及时调整充实了扶贫驻村工作队成员,按照一个驻村干部包扶二十户的要求,强化了扶贫驻村力量,并按照“干部入户,责任到人”的要求,明确帮扶对象,帮扶任务和帮扶方式。所有帮扶干部都制定了帮扶计划。同时要求全局帮扶干部与所帮扶的贫困对象,至少每月实地到户二次,做到对帮扶的贫困对象底子清、情况明,并能积极为帮扶户出主意、想办法、解决实际困难和问题。每次到户情况和每次联系情况,要如实在台账中记载。帮扶措施一年一制定,一年一落实,要切合实际、扎实有效。制定帮扶措施时,既要统盘考虑国家制定的各项扶贫政策,又要结合帮扶户的具体实际情况。坚决杜绝简单的给钱、给物的帮扶做法,重点在给予智力支持、开展技能培训以及明晰发展思路、指引脱贫门路上下功夫。对具备产业基础和发展条件的贫困人口,积极协调有关部门,实施技能培训和产业扶贫,联系相关部门解决帮扶资金。对生产生活条件差的贫困人口,强化基础设施和公共服务体系建设。对无劳动力的贫困人口,做好帮办代办服务。要求帮扶干部把扶贫工作放在讲政治的高度,扑下身子,积极深入,扎扎实实开展帮扶工作。 四、工作要求
1、强化组织领导,提高责任意识。要按照党中央提出增强“四个意识”的要求,坚定政治站位,强化组织领导,健全扶贫问责机制,设立单位扶贫工作领导小组,明确专职领导和专人负责单位扶贫工作,从而进一步增强帮扶干部做好脱贫攻坚工作的主动性、责任感和紧迫感,确保单位脱贫攻坚工作落到实处,取得实效。
2、明确目标任务,夯实工作责任。认真贯彻落实各级精准脱贫会议精神,明确单位2018年度脱贫攻坚目标任务,认真制定详细、充实、具体可行的脱贫措施。在实际的扶贫工作中,要根据帮扶村实际特点,通过典型引路、示范带动、以点带面、点面结合,因地制宜地制定发展计划和措施。把帮扶措施落实到每个贫困户家中,对脱贫攻坚任务,要逐项实施,逐家落实,逐户见效,做到全局一心,携手共进,脱真贫、真脱贫。
3、健全工作机制,提高工作成效。将脱贫攻坚工作开展情况作为本单位年度目标责任考核内容之一,定期不定期对单位各项扶贫工作进展情况进行检查督导,对扶贫工作进展情况进行通报,并建立相应的奖惩机制,鼓励引导广大干部职工积极投身到脱贫攻坚工作中去,创造性地开展扶贫工作,进一步提高工作效率,以实际成效打赢打好脱贫攻坚这场硬仗。
二〇一八年三月十三日
审计局集中调研汇报材料
一、审计工作相关情况
2017年以来,上蔡县审计局以全面落实科学发展观为统领,深入贯彻落实党的十八届六中全会精神,以实现伟大“中国梦”宏伟目标为契机,坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的方针,推进全面从严治党向纵深发展,持续推动审计机关“两学一做”学习教育常态化制度化,落实党风廉政建设工作会议要求,认真开展“讲政治、严纪律、强作风、促提升”集中学习教育活动,实现审计机关党的建设、业务工作融合抓、双提升。紧紧围绕县委、县政府工作中心,加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督,严肃查处各类违法违纪违规问题和经济案件,积极服务宏观管理和决策,着力推进制度和体制建设,努力提高审计工作质量和水平,为保持上蔡县经济社会发展的良好势头,推进全面构建和谐社会小康社会发挥了积极的作用。
(一)圆满完成年初既定审计工作目标
总之2017年上半年,在县委、县政府的正确领导下,在上级审计机关业务指导下,截止目前共完成审计项目54个,查出违纪违规金额6911万元(其中违规金额4677万元,管理不规范金额2234万元),促进财政增收360万元;提交审计报告54篇;审计提出建议194条,被采纳审计建议176条。
截止目前被各级报刊杂志采用论文信息33篇,其中:被河南省审计厅《理财》采用信息3篇,被河南省审计厅门户网站采用信息2篇,被驻马店市人民政府门户网站采用3篇,被市审计局门户网站采用6篇,被上蔡县人民政府门户网站采用9篇等。
(二)建立和完善党的建设和业务建设“融合抓、双提升”
认真贯彻落实省厅党组关于推进党的建设、业务建设“融合抓、双提升”的总体工作布局,一是在思想认识上真融合。把在全省审计机关开展的“讲政治、严纪律、强作风、促提升”集中学习教育活动,作为“两学一做”学习教育活动的具体化,确立了 “讲政治”是核心、是站位、是灵魂;“严纪律”是关键,是红线、是保证;“强作风”是根本,是形象、是战斗力;“促提升”是目的,是落脚点,也是集中学习教育活动的总体目标。作为审计部门就是要站位大局,服务中心,通过审计职能作用的发挥,不折不扣地执行县委县政府的决策部署。二是在工作安排上真融合。坚持把党建工作与业务工作同安排、同部署、同检查、同落实。在工作安排上,把业务融入党建,以党建带业务。做到了活动融合开展、项目融合推进、工作融合落实,通过“三融合”有力地促进了党建和业务工作“双提升”。 三是在工作推进上真融合。在各项工作叠加的情况下,以党建工作为统领,统筹好党务与业务工作、中心工作与阶段性工作、事务性工作与重点工作,使各项工作协调推进。真正做到了“融合抓、抓融合”,在融合中提升、在提升中融合。
(三)扎实开展扶贫审计和精准扶贫工作
1、2017年4月上蔡县审计局派出扶贫资金审计组,对上蔡县2016年度的扶贫资金的筹集、管理、使用等情况进行了系统的审计,查出扶贫工作中存在的问题,督促相关部门和个人立行立改,为上蔡县迎接国务院、省委、市委检查和第三方评估打下了坚实的基础。
2、按照精准扶贫工作精神,上蔡县审计局选派思想素质高、农村工作经验丰富的党员干部深入和店镇杨寨村、孟营村、曹庄村等5个村委担任第一支部书记,同时挑选精兵强将40多人,对所包村的贫困户实行“一对多”结对帮扶计划,大力宣传党的精准扶贫好政策,切实解决贫困户的实际困难,逢年过节为贫困户送去米、面、油等生活物质,送去党和政府的温暖。
扶贫队员把贫困户视为亲人,为贫困户出点子想办法,在医疗救助、教育、产业带贫、到户增收、公益岗位、政策兜底等方面帮助困难群众,真心帮助他们脱贫致富。
(四)积极巩固审计文明单位创建成果
2016年上蔡县审计局实现了省级文明单位创建的“第五次突破”。2017年,审计局干部职工情绪高昂,积极巩固审计文明单位创建成果,认真按照省级文明单位标准规范自己的一言一行,狠抓文明单位的硬件改造和软件升级,认真开展“道德讲堂”、“文化大讲堂”、“ 学雷锋献爱心”、“结对帮扶”、“文明交通”、“不忘初心继续前进演讲”等活动,有力的促进了文明创建工作的开展。
(五)落实移交案件线索处理结果,协助纪委、巡察办等部门完成其他各项工作
2016年移交上蔡县人民检察院反贪局《关于上蔡县农业保险领域职务犯罪案件线索》,上蔡县审计局时刻关注处理处罚结果。针对此项案件线索,2017年4月上蔡县人民检察院反贪局对上蔡县东洪镇庄头村原支部书记任军伟等8人做出了“判处二年有期徒刑缓刑三年”等司法判决,有力的支持了反腐倡廉工作的开展。
2017年8月向中共上蔡县纪委移交《关于上蔡县韩丰粮贸有限公司涉嫌违规违纪的审计移送处理书》。
2017年以来,上蔡县审计局派出精兵强将,协助纪委监察局、巡察办等部门完成了脱贫攻坚检查、县直机关乡镇巡查、“三公经费”审计、账务审查工作,得到了纪委监察局、巡察办领导的一致好评。
(六)工作中存在的主要问题
一是审计监督力度和整改落实工作需要进一步加强;
二是审计人员知识结构不尽合理,综合素质提高不快;审计的预防、揭露、抵御功能发挥不够,创新意识不强,习惯于传统的思维定势还未能较好地适应现代经济建设和审计事业发展的需要;
三是审计执法环境、审计执法力度还有待进一步加强,审计公告有待稳步推进;
四是计算机辅助审计、工程造价审计力度尚待加强,办公条件亟待改善。
五是审计计划编制项目过多,审计一线人员少,很难保证审计质量;因审计任务重,审计项目实施中没有按照严格的程序进行,简化了一些程序;由于县里临时性审计任务较多如配合纪委、巡察办、脱贫攻坚等工作,审计计划有时不能如期实施。
(七)做好下一步审计工作的意见建议
一是围绕推进政策措施落地落实,加大对稳增长等政策落实跟踪审计力度。以促进政策落实到位、不断完善、发挥实效为目标,着力推动项目落地、资金保障、简政放权、政策落实、风险防范,发挥审计保障作用。
二是围绕推进依法行政,加大财政审计力度。以保障公共资金安全高效使用、促进建立健全现代财税制度、增强财政政策的有效性为目标,依法对县财政预算执行及决算草案、部门预算执行、地税、公共资金进行审计,切实增强财政审计的宏观性、整体性和建设性。
三是围绕维护群众切身利益,强化民生审计力度。以促进深化改革、保障和改善基本民生、维护群众利益为目标,加大对扶贫、“三农”、就业、社会保障等民生资金和项目的审计力度,确保惠民政策落地生根、不断完善和发挥实效。
四是围绕促进投资领域质量,加强政府投资项目审计。以规范政府建设资金使用、加强建设项目管理、提高投资效益为目标,积极落实投资审计“三转”,狠抓重大工程项目审计,推进投资审计工作改革创新。
五是围绕加强和完善领导干部监督机制,深化经济责任审计。以促进领导干部守法、守纪、守规、尽责为目标,深化领导干部经济责任审计,完善经济责任审计结果运用机制,提高经济责任审计的质量和水平。
六是围绕绿色发展理念,积极探索资源环境审计。以促进全面节约和高效利用资源、加快改善生态环境为目标,探索对土地、水资源等国有自然资源,以及环境综合治理和生态保护修复等情况进行审计,推动加快生态文明建设。
七是以上蔡县计算机审计中心、政府投资审计为依托,增强计算机审计、工程造价审计力量,加快推进信息化建设,构建审计数据系统,加大数据综合利用力度,提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力。推进政府投资建设项目审计全覆盖,规范建设市场秩序,节约政府投资,促进反腐倡廉建设。
八是积极稳妥依法推进审计结果公告制度。积极学习借鉴上级审计机关和兄弟县区先进经验和好的做法,对部分审计项目结果报告向县委、县政府领导请示同意后,将依法向社会公告,着力提高审计的公信力。
九是在人财物统管的情况下,省厅统一下达审计项目,统一进度,统一考核,从而提高审计项目的实施质量。
1.紧紧围绕“反腐、改革、法治、发展”的目标,摸清城镇保障性安居工程总体情况,严肃查处重大违法违纪问题,促进住房保障政策落实、分配公平、管理规范、机制健全、制度完善,维护群众住房保障权益,推动“健全符合国情的住房保障和供应体系”目标的实现。重点关注棚户区改造规划和补偿安置情况,资金筹集管理和使用情况,保障性住房分配管理和使用情况,保障性安居工程用地和建设情况,跟踪审计发现问题的整改情况等。
2.整合资源提高成效。树立全县审计“一盘棋”理念,整合统筹全县审计资源,集中力量开展好重大项目审计。实行“一果多用、多果并用”,大力推进大数据审计,组建数据分析团队,加大审计数据采集和分析,努力构建大数据审计工作模式。
近年来省厅组织审计项目的建议:审计项目安排数量较少;专项审计项目安排不及时,为了能够及时发现项目实施过程中存在的问题,充分发挥项目资金的经济效益和社会效益,应及时安排事中、事后专项审计;异地交叉审计项目安排少,为了充分体现独立行使审计监督权,不受外部干扰,把问题查深查透,建议应多安排异地交叉审计;项目安排后,应对参于项目审计人员进行全员培训,项目实施过程中进行必要的经验交流;为了使项目保质保量完成,应充分保障审计经费。
打造优秀审计项目的建议:审计过程中,发现的重大违法违纪问题,应及时移送纪检、司法部门进行处理;审计项目实施结束后,对没有及时整改的问题,应组织有关人员对被审计单位没有整改的问题进行督导检查。
明年的工作中,上蔡县审计局在上级审计机关和县委、县政府的正确领导下,将更好的充分发挥“免疫系统”的功能,为领导决策当好参谋,为构建和谐上蔡更好地发挥审计监督职能作用。
二、省以下审计机关人财物管理体制改革
(一)机构编制管理、领导干部管理方面存在问题及建议
1、机构编制基本情况。
上蔡县审计局成立于1984年3月,为县政府工作部门,正科级单位,现实有编制66名(含经济责任审计局、5个中心审计所、计算机审计中心(县政府投资审计中心))。现实有在职人员83人,退休人员29人。上蔡县审计局内设七股一室:办公室、法规综合股、行政事业审计股、财政金融审计股、社会保障审计股、经贸审计股、农业资源环保审计股、投资审计股。上蔡县审计局核定行政编制18名,驾驶员编制2名,实有人员24人。上蔡县审计局下辖二级机构7个:上蔡县经济责任审计局为副科级事业全额拨款单位,参照公务员管理,核定事业编制10人,其中局长1名,副局长1名,现实有人员9人。上蔡县审计局中心审计所为股级事业单位,未参照公务员管理,分别为上蔡县审计局五龙、百尺、齐海、西洪、东洪等5个中心审计所,核定事业编制25人,实有43人。上蔡县计算机审计中心(县政府投资审计中心)为股级事业单位,核定事业编制11人,实有7人。
经费来源情况:财政只供给编制内人员的经费,超编人员工资及养老金等费用全部依靠审计罚没返还款维持。
领导班子核定职数为6人,1正3副、1名纪检组长和1名总审计师;实有班子成员6人,其中局长1人,党组副书记1人,副局长2人,纪检组长1人,总审计师1人。班子平均年龄46.7岁,年龄最大的51岁,年龄最小的42岁。本科学历5人,专科学历1人;法律专业1人,行政管理专业2人,经济管理专业2人,其他专业1人;审计师1人,会计师1人。6名领导干部中,全都来自乡镇基层。
建议:增加编制、充实审计力量。省厅统一招录择优录用,再分配到基层。在干部使用上,优先考虑一线审计人员,严格控制外调干部,从而提高审计人员的工作积极性。
(二)审计机关人员结构、业务能力和管理方面存在的问题及建议
机关在职人员中具有本科以上学历人数25人占机关总人数的30%。其中全日制第一学历本科10人,占机关总人数12%;具有会计审计类专业23人占机关总人数的27.7%,土木工程类2人占机关总人数的2.4%,法律类1人占机关总人数的1.2%,其他专业57人占机关总人数的68.7%;具有高级职称1人,占机关总人数的1.2%;中级职称53人,占机关总人数的63.9%;具有初级职称6人,占机关总人数的7.2%; 30岁以下人员5人占机关总人数的6%,35岁以下人员10人占机关总人数的12%,35至50岁51人占机关总人数的61.4%,50岁以上17人占机关总人数的20.4%。
1.工作积极性不高。
主要有两个原因:一是年龄偏大。县级审计机关普遍存在干部队伍年龄偏大、层次结构不合理,新生力量不足的问题。这种断层现象直接导致部分审计人员在工作中缺乏持续的进取精神,在感觉提拔无望后,逐渐产生“船到码头车到站”的思想,工作只求过得去,不求过得硬;二是工作待遇偏低,存在“大锅饭”现象。县级审计干部任务艰巨,工作辛苦,收入普遍偏低。加上近年来各种奖金、补贴、福利一律不发,最终导致“干与不干一个样,干多干少一个样”,甚至干得越多承担的审计风险越大,极大地挫伤了业务干部、尤其是业务骨干的工作积极性。
2.专业人才稀缺。
计算机、工程造价专业人才太少,保障不了审计工作正常进度和质量。在县级基层审计机关,计算机审计几乎是一个空白,是基层审计机关的短板;工程造价审计是基层审计机关的弱点,大部分政府投资审计项目都要借助社会中介力量;基层审计机关经济责任审计水平有待大幅提升,审计范围还局限于预算执行审计、财务收支审计等,不能适应现代经济责任审计要求。
复合型人才(既懂审计,又懂工程造价、计算机审计的人才)更是稀缺,不能适应新形势下的政府投资审计、计算机大数据审计、经济责任审计等工作。
3.教育培训不足。
一是参训时间不允许。大部分审计人员在职学习培训在时间上存在一定的难度,特别是一线审计人员,在职继续教育的时间难保证,上级审计机关虽然每年都安排了不少的培训,但是由于基层审计工作任务过于繁忙,只能少数人员参加,有时不得不放弃。二是学习内容不系统。目前培训的内容大多是用啥学啥,知识零散,忽视了审计基本知识、基本技能、计算机审计、工程造价审计的培训。当前审计业务管理越来越精细化、规范化、专业化,而大多数审计干部没有经过专门的、系统的审计培训,有的长期在一个业务岗位上工作,业务知识单一,一旦岗位轮换,就会出现知识缺乏、工作脱节的现象。三是教育培训效果不明显。当前,普遍存在审计任务是“硬任务”,教育培训是“软指标”的片面认识。有的学员参加培训回到单位后,从事的工作与所学内容无关,导致所学知识无用武之地。再者,学员参加培训回到单位后,不能将所学知识传授给同事们,起不到以点带面的作用。
4.人员老化,一线业务人员不足。
县级审计机关年龄偏大人员较多,能胜任一线业务的人员偏少,加上县级审计机关一方面要不折不扣地完成上三级审计机关下达的审计任务,另一方面还要完成本级审计项目和地方县委、政府、纪委、巡察办安排的各项工作,人手少,任务重,往往会出现顾此失彼,或者是急于完成任务而不注重质量的后果。
建议:发挥上级审计主管部门的作用,严把“进人关”,考虑到专业结构,合理搭配,多角度选拔人才。加大培训,提高专业素质。建议对审计人员进行轮训,每两年轮训一遍。重点对计算机审计、投资审计、自然资源审计方面进行培训,全面提高业务人员的综合素质。
(三)经费和资产管理方面存在的问题及建议
(1)超编人员工资增加单位负担。上蔡县审计局编制66人,实有人员83人,超编人员的工资、养老金、住房公积金等费用近130万元,全靠审计项目的处罚解决。审计人员不但要完成审计计划和上级主管部门及县政府安排的审计任务,还要肩负着为单位收缴罚没款的重任,以维持正常办公和解决超编人员的工资、养老金等问题。
(2)干部职工待遇偏低。干部职工的经济待遇低。除基本工资外,基本无其它收入和补贴。审计干部反映最强烈的问题就是提高工资待遇。
建议:在省以下审计机关人财物统管的情况下,将县级审计机关的办公经费及人员工资纳入省级财政管理范畴,减少因地方财政不足对审计机关的影响和制约。提高审计人员的待遇,完善审计人员的工作补贴政策。
(四)县审计机关2015年以来新进人员情况
2015年来我局由于专业人员匮乏,经县主要领导批示,从教育系统调配建筑工程、会计、计算机专业人员3人到上蔡县审计局计算机审计中心(县政府投资审计中心)。上蔡县审计局计算机审计中心(县政府投资审计中心)从社会公开招聘土木工程、会计2人。不存在突击进人现象。
总之,我们要以这次省厅调研为契机,总结经验,查找不足,狠抓落实,砥砺奋进,切实把党的建设和业务建设抓实抓好,统筹兼顾,推动各项工作上台阶、上水平,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
三季度以来,区政府的领导下和上级部门的指导帮助下,通过全局上下团结一致,解放思想,开拓进取,扎实工作,全力做好各项工作。
一、三季度工作总结
(一)审计工作完成情况
1、按照审计署的统一部署,根据市审计局的统一安排,全面完成对我区2006年度养老、医疗、失业、工伤、生育等五项社保基金的专项审计工作,共计审核社保基金1603万元,延伸审计15家相关企事业单位计4000余名参保人员(另,工伤保险7000余人)。针对本次审计发现的问题,我局与区人事劳动和社会保障局部门领导及相关工作人员做了多次充分的交流与沟通,且其已做了部分整改工作。
2、按照年初区审计局的审计工作计划,组织中介机构国营牧场四家国有企业2006年度资产负债情况进行审计,目前,国营牧场审计工作已完成,我局对事务所出具的审计报告进行了严谨、细致的审核,并针对审计发现的问题,向企业提出了切实可行的合理建议。其他三家企业的审计工作于9月底全面完成。
3、我局在工作任务重,人员少的情况下,积极参与自治区本级行政事业单位国有资产审计核实工作,其中我局抽调1人并担任审计组长,审计人员积极协调、加班加点严格按规定审核,确保审核数据真实可靠,出色地完成了本级行政事业单位的审计核实工作,并得到审计厅的表扬。
4、市人大代表组成的执法检查组,一致认为我局审计工作思路清晰,工作积极主动,有效的发挥了审计监督作用,工作经验值得在各区进行推广。
5、积极配合科技局对我区专项资金的使用情况进行了联合检查,此次检查发现,其技术整体改造工程在有条不紊的推进,专项资金使用情况总体良好,但部分资金的使用科目需要调整。通过这样的联合检查,有力的促进了科技项目工程技术改造的进行,规范了专项资金的使用和记账
(二)其他工作完成情况
1、审计信息工作
三季度我局向政府外网报送审计信息2条,被采纳2条,其中上信息之窗1条,政务动态1条;向政府内网报送审计信息16条,被采纳14条,重视做好维护审计局本网站维护工作,上传各类审计信息33条,上传业务法规1个。
2、招投标工作
认真履行监督职责,参加招投标,审阅招投标文件,参与政府采购办外出询价(三季度我局共参加招投标次,审阅招投标文件份,参与政府采购办外出询价5次。)
4、党支部、工会小组工作
三季度继续努力做好党支部、工会小组工作,组织党员干部学习2次。参加工会组织的活动2次。独立开展工会小组活动2次,认真维护党群网站,发布党群信息8条。
与新参加工作的审计干部签订导师责任制,并已制定学习计划。
5核实部门资产,积极与国有资产管理部门积极对帐,认真细致的编制2009年部门预算。
二、四季度工作安排
1、完成对2007年已审计过单位的回访工作,回访率100%。
2、向区人民政府提出“同级审”申请,组织全体审计干部进行“同级审”审前业务培训及审前调查工作。
3、根据审前调查情况制定“同级审”审计方案。
4、完成2006年度审计统计年报的编制工作并按时上报。
5、完成区政府交办的其他工作任务。
6、完成金审工程对接工作。
7、完成金审工程人员培训工作。
2018年党风廉政建设工作计划
为加强审计局机关党风廉政建设,建立一支作风优良的审计队伍,服务全区经济社会发展,经局党组研究,制定2018年计划如下。
一、指导思想和工作目标
以党的十九大精神为指导,深入贯彻中央、省、市、区关于改进工作作风的各项规定,按照中央、省、市、区纪委会议要求,积极落实2018年党风廉政建设和反腐倡廉工作。紧紧围绕区委、区政府中心工作,加强审计监督,充分发挥审计的监督职能、建设性作用和“免疫系统”功能,不断推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展,为促进南岳转型跨越发展和保障全区经济社会健康运行保驾护航。
二、主要工作任务和措施
1、严肃党的纪律,切实保证重大决策部署的贯彻落实。
认真贯彻落实习近平重要讲话精神和省、市、区纪委会议精神,真正把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来。围绕区委、区政府中心工作,重点加强对我区2018年三大攻坚任务、预算执行、保障性住房、重点投资和领导干部经济责任等情况的审计监督,严肃揭露和查处重大违法违规问题,有效发挥审计在推动反腐倡廉建设中的作用。
2、密切联系群众,严格落实改进工作作风的各项规定。
不折不扣贯彻落实中央关于改进工作作风,密切联系群众的“八项规定”,认真落实习近平总书记关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的重要批示精神,全面贯彻省委“九项规定”、市委“十项规定”、区委“三十项规定”及相关实施意见精神,厉行勤俭节约,改进工作作风,杜绝违规违纪行为。
3、明确主体责任,全面落实党风廉政建设各项任务。
层层签订党风廉政建设责任书,明确党风廉政建设责任主体;结合审计实际,梳理党风廉政责任制工作任务,并分解细化到各领导、各科室,坚持“一岗双责”;抓好责任制考核,将审计工作任务与党风廉政建设和反腐败工作一起部署、一起检查、一起落实、一起考核。继续开展廉政风险点的防控和排查工作,健全相关制度,完善惩防体系建设。
4、深化廉政教育,大力营造风清气正的良好氛围。
广泛深入开展反腐倡廉教育和宣传工作,营造清正廉洁、干净干事、风正气顺的政治环境。积极开展理想信念教育、党章学习教育、党性党风党纪教育、廉洁从政教育和保持党的纯洁性教育。全面掌握《廉政准则》的基本要求和主要内容,筑牢审计干部廉洁从审的思想防线。
5、加强监督检查,确保行政权力正确行使。
加强对人财物管理使用、关键岗位、民主集中制执行情况的监督,严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、问责等制度的监督检查。加大对审计人员、审计过程、审计质量、审计重大事项、一线审计纪律全方位监督和审计整改落实情况的监督检查,进一步强化审计成果运用。继续抓好审计机关党务、政务公开,认真执行政府信息公开条例,加大审计结果公告力度,全面推进审计权力公开透明运行。
6、加强政风行风建设,充分展示审计机关良好形象。
大力弘扬审计机关优良作风,不断强化“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计理念,切实把 “高”、“新”、“严”、“细”、“实”要求落实到各项工作之中,形成良好风气。坚持以“双联”行动为载体,深入开展脱贫攻坚行动,真正服务于农民、农业和农村经济。进一步深化民主评议政风行风工作,及时收集整理群众意见建议,认真查找问题,制定整改措施,切实做好整改。积极倾听群众心声,树立审计权威,扩大审计影响,自觉接受社会各界的监督。
结尾:非常感谢大家阅读《审计局工作计划》,更多精彩内容等着大家,欢迎持续关注华南创作网「hnchuangzuo.com」,一起成长!
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